５．１２抗震救灾捐赠报告

5.12特大地震发生后，民间、自发的捐赠和志愿服务热情成为抗震救灾工作中的一大亮点：有的奔赴一线展开搜救工作。或献计献策甚至献血救死扶伤，更多的则捐款捐物，力挺救援、支持童建。种种基于无偿和自愿原则上的款物赠予、提供志愿服务以及救援、献血等行为，在现代慈善公益领域均可纳入“捐赠”范畴，组成抗震救灾中不可或缺的社会力量。

概况

5·12抗震救灾各类捐赠总价值937亿元

●全国接收款物捐赠762亿元

据民政部统计，截至11月25日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物654.42亿元，其中捐款54909亿元，物资折价105.3亿元；截至11月12日，15个省“送温暖献爱心”活动所筹资金近7202万元。

据组织部报告，截至11月5日，全国4550万名党员共交纳“特殊党费”973亿元。

另据香港中文大学和中山大学研究报告估算，全国多个非公募基金会和在华国际组织自筹自支款物约10亿元。

综上，全国已为512汶川地震灾区募集款物76214亿元。超过了1996-2007年全国接收的救灾捐赠款物的总和(累计557亿元，其中捐款420亿元)，打破了中国捐赠史的记录。

●志愿者服务价值165亿元

据四川省抗震救灾指挥中心估计，来自全国和省内的志愿者队伍总量在300万人以上。而根据中国移动数据，5月12日至5月31日，外地漫游至四川五个重灾市(州)的用户约105万人；四川省内漫游至五个市(州)近228万人。联通用户总数为移动的55％。结合各方面数据估算，汶川地震救灾期间入川志愿者在130万人次；省内志愿者达300万人次。

在其他省市的“大后方”，也有大量志愿服务与地震救灾相关。据中国社会工作协会志愿者工作委员会专家测算：全国各地参与赈灾宣传、募捐、救灾物资搬运的志愿者超过100万人。

为了量化志愿者的贡献，我们对抗震救灾志愿者的经济贡献做一个大致估算。

130万人进入四川(3000元交通生活成本+10天服务200元)

四川本地：300万30天服务100元

全国各地：1000万人1天服务100元

合计：65亿+90亿+10亿＝165亿元

无偿献血价值超10亿元

据卫生部统计。截至5月22日10时，卫生部累计向四川灾区和接收伤员的重庆、昆明调拨244.57万血液，其他接收伤员的省份已做好血液供应准备。北京、成都、重庆和贵州已有16万余人预约登记献血。如果按每人献血1单位(400ml)、每机构献血100单位算，仅省会城市的献血量就达1508万单位。参考医院用血价格，按每单位400元计算，全国省会城市献血价值6.02亿,元。加上首批调运的240多万ml血液和地市级城市的献血量，全国为灾区献血价值估计超过101亿元。

捐赠来源

在西方国家，由于长期以来私有财产受到法律保护和公民捐赠文化的长期薰陶，个人捐赠成为习惯；同时，较为完善的税收制度和公民社会的蓬勃发展也使个人捐赠受到鼓舞。数据表明，美国个人捐赠占全部捐赠总额的80％以上。而在我国，情况相反。据《2007年度中国慈善捐赠情况分析报告》的不完全统计，2007年度全国个人捐赠额不到32亿元，只占国内捐赠总额的14％。

长期以来，我国个人和企业捐赠保持着20％和80％的比例。然而，汶川地震唤醒了中国个人的捐赠意识，其捐赠总量与企业平分秋色。根据我们对512汶川地震救灾捐赠管理系统收录的来源明确的164余亿元捐款的分析，个人捐款70.12亿元，占43％，超过企业(69.29亿)和社会组织(24.27亿)的捐赠总额。

国内个人向地震灾区捐款约314亿元

汶川地震发生后，一些数据在不断冲击“国内个人捐赠不发达”的印象。比如：组织部所募集的97.3亿元“特殊党费”来自4450万名党员；中央企业共捐款38.8亿元，其中个人捐款达13.37亿元，占总量1/3之多。

由此个人捐款占国内捐款总额43％的标准推算，国内个人已经向512汶川地震灾区捐款约314亿元。(民政部统计的捐款总数549.09－境外捐款总额44.36)43％+特殊党费)。

从捐赠人的身份来看，在512捐赠管理系统收录的169万条捐款信息中，捐赠人名称中含“学校”和“师生”的捐赠总额达8.71亿元，含“幼儿园”的捐赠0.523亿元，含“职工”的捐赠5.25亿元，“员工”捐赠3.73亿元，“村民”捐赠1.92亿元；另据各渠道收集的明星捐赠名单，278位演艺界和体育界明星捐款0.90亿元；据新闻报道，全军官兵在地震发生一周后捐款4.27亿元。

企业捐赠款物合计304亿元

企业一直是抗灾捐赠主力。汶川地震发生后，企业界表现更是积极、主动、高效。他们不仅慨解囊献出了大额款物，部分企业还根据灾情发展和灾区需求捐赠相应物资。

根据企业捐款占国内捐款总额42％的比例推算，企业已经捐款211.99亿元。加上约92亿元的物资捐赠，此次抗震救灾，企业界捐赠共计304亿元。

在企业救灾中涌现了很多巨额捐赠，比如中国移动、中国石化等央企和大连万达、天津荣程钢铁、加多宝、万科房地产等知名企业捐款均超过1亿元。从单笔捐赠额来看，港澳台资企业单笔捐赠金额最高，平均达17.49万元；国企次之，单笔捐9.95万元；外资单笔平均捐4.85万元，民营企业单笔捐赠额最低，为2.53万元。但是由于民企参与度很高，整体捐赠额远远超过其他企业，民企捐款占企业总额的64％：国企次之，占31％；外资和港澳台资企业占5％。

社会组织转赠超过75亿元

在我国现有管理体制下，社会组织包括各类为特定群体服务的行业协会、商会、学会，也包括从事慈善服务的民办非企业和各类基金会。相对于企业和党政机关，我国的社会组织并不发达，所支配的经济资源有限。

但是，大地震发生以后，上述社会组织发挥中介职能，有些发动会员和员工捐款，有些直接面向社会公众筹款。受《救灾捐赠管理办法》限制，众多社会组织不具备救灾筹款资格，因此该部分款项被转赠给民政部门、红十字会、慈善总会及其他有救灾宗旨的慈善组织。根据15％的比例推算，来自上述组织的捐赠达75.71亿元。

512捐赠管理系统中，来自工会的捐款4.56亿元，来自协会的捐赠10.39亿元，来自宗教团体的有7335万元，来自基金会的有3.99亿元，来自居委会、活动中心、联谊会、红十字会等的捐赠有1.09亿元。

境外捐款44.36亿元，物资超过1000吨

改革开放以来，境外捐赠渐渐成为我国慈善事业的一个重要支持力量。2007年，全国接收境外捐赠款物合86.09亿元；在今年初的冰雪灾害中，来自境外

捐赠也有7.34亿元。5.12地震发生后，170多个国家和地区向我国地震灾区捐赠了救灾资金和物资，海外华人华侨和港澳台同胞捐赠数额同样巨大。据不完全统计，全国共接受境外捐款44.36亿元。

除上述资金捐赠外，在汶川地震紧急救援阶段，外国政府和国际组织还捐赠了大量急需物资。仅经民政部协调直接发往灾区的援助物资，就有149批次，约800－900吨。加上中国红十字会总会和中华慈善总会所接收境外物资捐赠，其总量至少在1000吨以上。

意向

定向捐赠比例高，是本次社会捐赠的一个特点。民政部接收的46.55亿元捐款中，50％以上为定向捐赠，其中中央统战部、外交部、商务部、台办、侨办等转交的捐赠，基本上都做了定向安排。其他机构和各省市接收的捐赠中，定向捐赠所占的比例也比较高。根据512地震捐赠信息系统统计，定向捐赠占总捐赠的25.11％，其中定向物资捐赠5671.4万元，定向资金捐赠68.30亿元。非定向捐赠占总额的74.89％，其中物资捐赠112.60亿元，现金捐赠205.45亿元。

定向捐赠能反映捐赠人的成熟程度和关注重点。研究显示，此次救灾定向捐赠具备以下特点：

1)定向物资捐赠比例远低于资金捐赠。512捐赠信息系统显示，定向物资捐赠与非定向物资捐赠比例为1:200；而资金捐赠定向与非定向比例为1:3。其原因是物资具备特定的属性，用途相对明确，若捐赠人对救助地域或受益群体没有特别要求，就不必再次强调物资使用意向。

2)公募基金会所募款物大部分都是定向捐赠。地震发生后，一些没有救灾宗旨的公募基金会以品牌项目为依托进行募捐。比如，各级青少年发展基金会发起了援建“抗震希望小学(中学)”的行动，一个月之内，各级青基会募捐共计4.76亿元。该类捐赠使用意向全部视为“定向学校建设”。

3)各类数据显示，那些有现代慈善经验的企业偏向于指定善款用途及地域。比如，世贸集团向上海慈善基金会捐赠1亿元人民币，指定向受灾最为严重的乡镇建百家“世茂爱心医院”；宝马汽车向中华慈善总会捐1000万元建立专项基金指定用于灾区教育。

4)国内民众虽然很关心捐款去向，但是小额捐赠人很少指定意向。在民政部接收的捐赠中，1000元以下个人捐款68235条共2462余万元，但是定向捐赠只有153笔，定向金额为70760元。调查显示，大部分人因其捐赠额不高或者捐款为单位从工资中扣缴而放弃了指定捐赠意向的权利。

5)用途意向分析发现，捐赠人不仅关心灾区的灾民，也关心奋战前线参与救援的人群。比如，香港群力资源中心向救援直升机烈士家属捐款100万元；一些公司向卫生部捐款指定用于一线救护人员。但是，绝大多数定向捐赠用于灾民和灾区学校、医院及其他福利设施。512系统数据显示，定向民房重建的款物所占比例最大，占33％，共23.29亿元：定向学校建设的款物共计13.05亿元，占19％；定向建设医院和福利设施的款物分别为2.31亿元和1.15亿元。

地城

京津沪最慷慨

各省市募捐总额与其经济水平基本一致

经济发展状况对慈善捐赠水平有着最直接的影响。受经济规模影响，我国各省、自治区、直辖市的捐赠水平一直很不均衡。2007年度，广东省全年捐赠额高达65.6亿元；山东、江苏都在30亿元以上；浙江超过20亿元，而山西、吉林、黑龙江、江西、海南、西藏等省市区不足亿元。而在为512汶川地震灾区的募捐中，经济强省广东、浙江、江苏、山东等省接收捐赠总额均超过30亿元：北京、上海、天津这三个直辖市本地接收捐赠、向中央单位捐赠均超过10亿元：河南、山西、湖北、湖南、安徽等中部省份接收捐赠超过10亿元；而经济欠发达的贵州、青海、宁夏、新疆等西部省区接收捐赠总额均低于5亿元。

●北京、上海和天津人最慷慨

从人均捐赠情况来看，北京、上海、天津这三个直辖市的“慷慨度”最高，分别捐赠374.18元、362.29元、256.10元，其捐赠额占GDP的比重均超过0.55％。紧随其后的是广东、江苏、山东和西藏，人均捐赠额均超过40元。而从捐赠额占GDP比重来看，海南、重庆和甘肃公众的慷慨程度超过了一些经济更发达的省市。

捐款方式

网络、短信成募捐新宠

传统的捐款方式渠道，包括现场捐赠、邮局汇款和银行汇款。随着信息化建设的推进，网络、短信和购物捐款也为人们打通了善路，为512汶川地震灾区募集了巨额善款。

超过九成捐款通过银行汇出

现场捐赠、银行转账、邮局汇款是常用的捐款方式。据512系统的抽样调查，299亿元捐款中，通过现场捐赠的有134.57亿元，占总额的44.92％：通过邮局的有0.92亿元，占0.31％；通过银行转账的有163.57亿元，占54.77％。

网络募款超过7590万元

“网上银行”是随着银行信息化建设而兴起的数字化支付方式，近几年被引入了捐赠业务，中华慈善总会还开通了在线捐赠网站，但是业务平平，两年来捐赠总量只有几十万元。

地震改变了这一情况。5月12日晚上，阿里巴巴的第三方支付平台支付宝宣布开通捐赠通道，通过中国慈善总会、中国扶贫基金等指定账户向网民募捐。随后，腾讯网、财付通也联合为“李连杰壹基金”开展网络在线募捐；据不完全统计，截至11月20日，7家网络在线平台联合相关慈善组织为灾区募款共7591.5834万元。

网络平台募款详情

网络平台

募款金额(万元)

腾讯公益网2431.4008

阿里巴巴支付宝2118.9944

易宝支付1880.0177

谷歌全球募款平台700

网易在线平台184.1377

新浪公益174.5874

搜狐公益捐助平台102.4H454

(数据来自各网络筹款平台统计，其中谷歌数据为一周内募款)

短信募捐超亿元

汶川地震灾害发生后，中国红十字会与中国移动立即联合开展“红十字救援行动”。5月13日21: 30，中国移动为用户开通短信捐款平台。移动用户只要编辑短信1或2，发送至1069999301，即可向灾区捐款1至2元，同时可以重复捐赠。短信平台开通后，手机用户捐款非常踊跃，最多的时候每分钟超过1075人参与捐款。据掌上通董事长肖庆平博士透露，不到20个小时里，就有1223万人通过短信捐赠了2029万元。与此同时，大量客户建议，应将每条短信可捐1－2元的限额提高。为此，中国红十字总会与中国移动紧急磋商，积极响应客户需求，连夜对捐助平台进行了修改和升级，自5月1513起对地震灾区的每条短信爱心捐助金额调整为1至30元。

随后，中国联通、中国电信和中国网通也开通了短

信平台，四大运营商的客户均可通过1069999301捐款。四大运营商表示，用户向1069999301捐款产生的通信费将全部捐给灾区。据统计，截至5月18日20:30，仅中国移动用户就已通过救灾短信平台捐款1.09亿元。

受赠人

社会组织接收捐款超过38％

根据《公益事业捐赠法》(1999)，依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位都可以作为受赠人。《救灾捐赠管理办法》(2008)则对救灾捐赠受赠人作了更具体的规定，包括：(1)县级以上人民政府民政部门及其委托的社会捐助接收机构；(2)经县级以上人民政府民政部门认定的具有救灾宗旨的公益性民间组织；(3)法律、行政法规规定的其他组织。

在512汶川地震救灾中，实际捐赠接收单位包括以下几类：

民政部门。各级民政是最主要的救灾捐款接收单位。据512系统的不完全统计，各级民政接收捐款总额209.38亿元，超过全国资金捐赠总额的31％。

各级红十字会。据中国红十字会总会统计，全系统共接收捐赠164亿元，其中物资26亿元，资金138亿元。

各级慈善总会。据512捐赠管理系统的不完全统计，各地方慈善总会接收捐款共计87.34亿元，加上中华慈善总会接收捐款9.19亿元(另有物资捐赠1.56亿元)，慈善会系统至少接收捐款96.53亿元。

其他中央职能部门和人民团体，包括如外交部、商务部、统战部、卫生部、中联办(港，澳)、台办、侨办、全国总工会、全国妇联等。据民政部统计，这些机构共接收捐款44165亿元。

全国性公募基金会。据民政部统计，在民政部备案的18家社会组织募款共计10.64亿元(另有2.42亿元物资捐赠)。

其他机构，包括各级政府职能部门和社会组织。据统计，其他机构接收捐款约为56亿元。

近六成捐赠人通过本地机构支援灾区

全国各地、各级都在为四川地震灾区募捐，因此，有3类爱心传递方式供捐赠人选择：1)捐款给当地政府或慈善组织，由当地部门通过转拨捐赠、对口支援等方式支援相应的灾区；2)越过当地部门捐赠给全国性组织，让其对捐赠资源进行同意安排；3)直接捐给地震灾区的相关机构，由其执行救援或重建项目。

统计显示，22％的捐赠人通过第二种方式向中央部门或者全国性慈善机构捐款142.42亿元：19％的捐赠人向灾区五省市捐款124.19亿元；非灾区省市的捐赠人则通过本地机构捐款383.16亿元，占59％。

救灾募捐“第二梯队”接收了1/3捐款

民政部门和各级慈善总会、红十字会是传统的救灾捐赠接收单位，这三类受赠人共接收了67％的救灾捐赠资源。而外交部等部委、工青妇等人民团体和中国扶贫基金会等全国性公募机构组成了汶川地震救灾募捐中的第二梯队，其劝募渠道和能力都不可忽视。统计显示，截至11月10日，这些机构所募款物总额达209.5亿元，占捐款总额的33％。其中外交部接收外国政府和国际组织捐款18.78亿元、物资折价8.52亿元；中联办分别接收香港和澳门捐款8.97亿元和3.56亿元；国务院台办、侨办分别接收台湾同胞和海外华人华侨捐款5.97亿元和1.26亿元；全国总工会和妇联分别接收捐款3.2665亿元和1.334亿元；中国扶贫基金会等18家全国性公募基金会和社团接收捐款10.64亿元。