坚持生态优先发展战略 稳步推进生态功能区建设

郑怀玉

近几年,党中央、国务院把生态建设提高到前所未有的战略高度,我区被确定为国家生态安全重要保障区、生态功能区,这既增强了我们保护生态的信心和决心,又为我们加快生态建设提供了政策保障。我们必须牢牢抓住发展这条主线不放松,以创新的意识、创新的思路、创新的举措,推动我县(局)经济社会大发展、快发展。

2009年,我县要坚持生态优先发展战略,全面加强资源保护,扎实推进项目建设,不断创新机制体制,密切关注改善民生,全力打造林木产品精深加工、有色金属冶炼和能源转化、绿色食品和北药三大基地,构建全区腹部的区域发展中心、工业项目聚集中心和生态经济功能示范中心,推进经济社会又好又快发展。

一、坚持生态优先的理念不动摇,稳步推进生态功能区建设

抢抓大小兴安岭生态功能区被省委列为今年着力建设的“八大经济区”之一的有利时机,继续加大资源管理、培育和保护的力度,为经济社会长远发展夯实基础。

1.切实加强森林资源管理。一要加大依法治林力度。以抓好采伐限额为重点,严格控制“三总量”,坚持做到法人不超采,并落实好樟子松停采工作,巩固当前有林地面积和林木蓄积“双增长”的良好态势。二要加大木材加工企业管理力度。坚持“保精压粗”的原则,进一步规范木材经营加工秩序,深化驻场监督员制度,特别是对私收乱购、坐收黑材的加工厂,发现一起、取缔一家,并给予驻场监督员相应处罚。三要加大野生动物资源管理力度。抓住开展保护野生动物“兴安一号”行动的有利契机,以打击非法捕猎、贩卖、经营、运输野生动物为重点,严厉查处利用投毒、网捕、枪击、下套等手段破坏野生动物资源的案件。

2.切实加强森林资源培育。一要加快保护区项目建设。推进盘中省级自然保护区晋升工作,争取新建盘古湿地、樟岭樟子松、蒙克山云杉3个省级自然保护区,构建布局合理,功能完善的自然保护体系。二要加快营造林项目建设。进一步规范营林工程化管理,强化对招投标、质量、资金等工程建设的指导和监管,抓好火烧区清理及植被恢复、塔丰森林健康与恢复、沿江樟子松林木种质资源保存项目和绣峰云杉良种基地、寒温带经果林基地建设及林业有害生物监测、预警、防治体系建设。三要加快城镇绿化项目建设。立足于培育和驯化乡土树种,加快中心苗圃乡土树种造林绿化基地项目建设,并要抓好森林植物园改造项目建设,更新优化树种结构,增添娱乐设施设备,美化、亮化环境。

3.切实加强森林资源保护。继续加快森防基础设施建设,提高林火的综合防御能力一要确保扑火机具、车辆完好;二要建立一支高素质的专业扑火队伍,努力实现“人为火不发生、自然火不过夜”的目标;三要做到活立木一根不采,保质保量完成2.1万公顷清理任务;四要继续巩固“以煤代木”和殡葬改革工作成果,完善管理措施,坚决防止反弹。

二、坚持项目建设的决心不动摇,促进产业结构优化升级

项目不仅是吸引外来投资者的有效载体,也是调整经济结构的可靠保障,更是实现强县富民的关键举措。今年,必须举全县之力加快推进项目建设。

1.精心打造强县项目。一要大力推进林产工业项目。按照“可加工原木不出区”的目标,以原木、剩余物精深加工为重点,使林产工业的龙头企业起到带动作用。要引导加工企业开展技术创新,完善产品的多样化,不断提高木材综合利用率。同时,积极搞好招商对接,加快国退民进改造步伐,建立完善的股份制公司管理机制,加快林木产品精深加工业发展。二要大力推进矿产开发项目。加大矿产资源的详勘,摸清矿产资源底数,科学有序推进矿产资源开发及精深加工。要积极引进矿产开发企业,做好虹京钒钛磁铁冶炼项目的前期工作,争取黑龙江顺泰矿业开发樟岭高锶矿泉水项目年内开工建设;加大对二十一站岩金、铜矿和盘古锌铁矿等有色金属矿的勘探力度,真正把资源优势转化为经济优势。三要大力推进绿色食品及北药加工项目。以野生浆果加工为突破口,推进中国再生资源开发有限公司1.5亿元蓝莓开发项目,引导、扶持超越公司研发新产品,扩大生产规模,增强市场竞争力,带动我县野生浆果加工产业迅速发展。积极与中央红集团、东北林业大学合作,培育黑木耳养殖基地,把小木耳做成大产业。同时,切实保护和利用好黄芪、五味子等野生北药资源,探索原生态中药材标准化种植,建立野生五味子保护区和北药栽培基地,引进北药精深加工企业。

2.精心培育富民项目。一要培育生态旅游项目。按照“三区两线”的布局,加快建设“鄂伦春风情旅游区”、“十八站中心旅游区”、“开库康旅游度假区”项目,开通塔河至开库康、塔河至十八站及三合站两条旅游专线,并提高服务质量,完善旅行社功能,提升我县的旅游接待水平和档次。二要培育特色种养项目。充分利用闲置的房屋,扶持职工因地制宜地发展种植、养殖业,形成种养殖小区,发展场办经济,促进特色种养殖产业规模发展。加大野生水产资源保护,确保投资380万元冷水鱼救护中心项目建设完工,带动冷水养殖业。三要培育林下资源项目。进一步完善林下资源管理办法,在规范野生蓝莓、越桔的采集和收购管理的基础上,逐步对北药、山野菜、木耳、蘑菇等所有林下资源进行有序开发与利用,带动山产品加工业,真正使林下资源开发成为职工群众的致富产业。

3.精心引进高质量项目。一要搭建平台引项目。抓住工业园区享受省级开发区优惠政策的机遇,积极争取相关政策扶持和开行贷款支持,根据人园项目不断完善水、电、路以及其他公用基础设施等配套服务功能,并以发达地区产业辐射和转移为契机,引进一批规模大、产业链长、税源丰富的大项目。二要加大招商引项目。充分利用现有的产业和资源优势,把招商的重点放在剩余物利用、矿产开发和野生浆果加工等项目上,提前做好项目可研等基础工作,制定更加优惠、宽松的政策,全力以赴招大商、招名商,引进资金、技术和管理实力强的战略投资者,力争今年招商引资到位资金5.5亿元,增长25%。三要向上争取引项目。紧紧抓住国家扩大内需的机遇,加强政策研究,准确把握国家政策导向、资金投向,今年的重点是做好通乡通村公路、城镇污水治理、生活垃圾处理、集中供热配套工程以及煤灰烧结砖综合利用等项目的争取工作。

三、坚持改革管理的方向不动摇,不断加快机制体制创新

管理增效益,改革促活力,应采取积极有效措施,努力实现管理体制和经营机制的根本性转变。

1.强化以节支为重点的财务管理。继续深入开展“管理年”活动,牢固树立过紧日子思想,将资金重点用在“保增長、保项目、保民生”上。充分发挥“一办二中心”的监督职能,严格执行集中采购、公出审批等项制度,压缩差旅费、办公费、会议费、接待费等弹性支出,控制车辆使用费,管理费用必保压缩5%。切实加强预算管理,严格控制非经营性投入,对超计划、超预算的要按照财务规定严肃处理。继续加强计划管理,所有投资项目必须经县(局)同意,否则均视为违纪项目。

2.强化以增收为重点的产销管理。要强化生产管理,既要完成生产任务,又要保证伐区作业质量。要把削片加工作为当前一项重要工作,认真组织人员和机具,不能下山的剩余物全部就地加工,保证宏翔木业公司加工原料储备。要强化贮木管理,狠抓合理造材,加强质检、量材、电锯手等重要岗位工作人员培训,努力提高经济材、优质材比重,力求每根木材的效益最大化。继续推行“楞卡”、数码照相技术,确保经济效益不流失。要强化销售管理,根据市场需求,合理制定产品结构,努力提高装车载量。要采取直销、底价竞拍等灵活有效的促销策略,打破以坐商为主的销售模式,真正建立起与市场对接的营销体系。

3.强化以搞活为重点的体制创新。借鉴十八站林业局改革模式,加快林业局综合配套改革进程,重新核定机构和人员编制,确需保留的机构,适当集中、统一管理;超编人员通过转岗分流、一次性安置等方式进行合理安置,力争10月份全面完成。要在保持稳定的前提下,通过整体出售、股份合作等方式,推进盘古、绣峰两个养路大队转制;抓好刨花板厂、兴安锅炉厂和盘古木材综合加工厂等3户企业的破产工作,力争使其全部进入司法程序。同时,积极推进政企分开,理顺工资渠道,为下一步改革打下基础。进一步落实领导包扶非公有制企业大户制度,鼓励中小企业与银行对接,大力发展劳动密集型、科技创新型项目,逐步壮大非公有制经济规模,力争实现非公有制增加值3.15亿元,增长26%。□

(编辑/刘新)