双面城管

策划执行温志宏王新玲刘梦羽何晶董彦

上世纪90年代以来，为了解决行政执法机构过多、职能交叠以及执法部门互相推诿、争权夺利等问题，“城市管理执法局”这样一个至今仍为不少学者质疑其“合法性”的行政机构在全国各地纷纷成立。

对于“城管执法”的关注与争议从此源源不断。为数众多的民众与学袭在很长一段时间内，不知道城管究竟该管什么，谁又该来管理“城管”。“城管”越来越出名，是因为作为执法者，“城管”群体与无证商贩日日在街头上演的追逐罚没“猫鼠游戏”逐渐升级，矛盾冲突愈演愈烈。

近日，有著名学者公开替商贩“小民”辩护；惹原广州市城管某队长大为不满，并一语道破城管职责真相：为了避免更多的“傻瓜低成本享受发达城市生活!

“城管话题”甚至已经从媒体的“宠儿”变为“鸡肋”：从城管执法形同“劫掠”，到城管被人打杀，到城管内部恶斗相辱，再到“打人不见血”的城管武功秘籍……十几年时间内，乱象频仍。如此行政机构，即使其设立之初是出于良治和善意，身份“合法”，也必该反思其制度安排与实际效能。

专题制作过程中，本刊有两点深刻体验。第一，不少作为基层执法人员的城管人员也充满了对这份工作的无务休息时间少，经常被民众和舆论置于道义的对立面，工作反复无果，无成就感。第二，少有人可以明确城管问题该如何解决。

实际上，正如专题中有学者提出，“权力经济”是需要关注的重点。城管问题中'相当一部分都根源于“执法”异化为“以罚代管、以罚代收”，公共权力成为实现部门利益不可或缺的手段。需要警惕的是，若城管代表的公权力不能取信于民的状况进一步恶化，“弱者即正义”的逻辑将使得这些冲突事件引起强烈民愤，甚至引发群体事情而这样的状况已不鲜见。

一个城市真正鲜亮的根源，在于其长久内生的活泼泼的市民生气能一以贯之得到保护和发扬。快速城镇化的中国，城市建设与管理同样需要静思如何具有“中国特色”，单纯的“超英赶美”终究难逃政绩与形象工程之窠臼。如果有一天，城市的“小民们”都能安居乐业，弱势群体能够通过有效途径获得正义和公平：作为拥有公权力的城市管理者、执政者真正把百姓利益放在第一位，城管人员能更多为人民服务，那才是一个城市最为光彩的时刻。