加强和完善矿业管理刍议

肖 巍

近几年，随着敦化经济迅猛发展，城乡建设、公路工程、水利设施的发展，给矿产行业开发带来了新的契机，矿业权市场欣欣向荣。同时在矿产资源管理上，也出现了一些新的问题，如何严格执行《矿产资源法》，加强和完善矿产资源管理，做到管理到位，科学规划，为用户服务到位，笔者粗浅地谈谈看法。

一、矿产资源监督检查权及矿政管理职责明确，管理到位

按照县市级政府矿产资源管理部门工作职责明确规定，县市级矿产管理部门对矿产资源有监督检查权，发现无证开采矿产资源行为应及时制止。同时经主管领导批准后，协调综合执法部门暂扣采矿设备，待监察部门处理后，由监察部门出具给矿产管理部门，审查是否符合办证条件，符合条件的由矿产管理部门牵头，由有资质的中介机构确定矿区储量和矿山当年开采储量，从而确定矿山招拍挂或出让底价，确定当年缴纳的矿产资源补偿费，矿产主管部门填写现场勘查会审报告单，连同相关材料报局务会会审，通过后由主管局长在矿产资源开采申请书上签字发证。发证前由矿产主管部门通知采矿权申请人将采矿权价款和资源补偿费交齐。严格执行财政部、国土资源部、中国人民银行联文[2006]34号文把好此关，以便做好采矿权价款和资源补偿费及时入库工作。不符合办证条件的矿山就地关闭。

二、对新办证矿山和正常年检矿山，矿产生管部门应与相关部门密切协调、职责分清

对在河道内采挖砂石的办证用户，首先要河道部门批准文件，再复核颁发采矿许可证。在林区办理采矿许可证的，首先要有林业采挖砂石许可证，作为发放采矿许可证批准材料。

三、矿产资源审批程序和主要环节

(一)审批程序

申请人提出划定矿区范围申请一登记管理机关审查资料和到现场踏查一主管局长签批审查意见一批准矿区范围+申请采矿权(申请采矿权前需先到工商、环保、安全等部门办理相关手续)一登记管理机关审查资料一主管局长签批审查意见一收费一申请人领取采矿许可证。

所有采矿权全部采用公开出让方式进行。

(二)详细环节

1、申请人提出划定矿区范围申请

(1)申请报告：(2)地质报告；(3)企业名称核准文件或营业执照；(4)市局对申请矿区范围内矿权设置情况的调查报告。

2、登记管理机关审查资料和到现场踏查

3、主管局长签定审查意见

4、批准矿区范围

5、申请采矿权(申请采矿权需提交以下资料)

(1)采矿权申请登记书；(2)地质地形图或地质图为底图的矿区范围图；(3)矿产资源开发利用方案和审查意见；(4)工商业执照；(5)资质证明(资金、技术人员和设备)；(6)采矿权评估、确认的有关资料：(7)环境评估报告及审批意见；(8)安全生产许可证或安全生产监督管理部门的审批意见；(9)储量备案。

6、登记管理机关审查资料

7、主管局长签定审查意见

8、收费(其中采矿权价款和签定有偿出让合同上报局务会会审批准)

9、申请人领取采矿许可证

四、加强矿山企业储量管理

加强矿山企业储量管理，是建立节约型社会，防止人为因素破坏、浪费矿产资源的一个主要手段。矿产资源主管部门应加强这方面的工作，建立矿山企业矿产储量动态管理档案，存入微机，做好全年生产所需储量记录，定时不定时对企业检查，实施动态跟踪监测，进行现场标注。

1、对企业采取不合理的采矿方法、采矿工艺、采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄等破坏性开采行为，责令停止开采、纠正、上报监察部门按有关规定处罚。

2、对越界开采或超当年审批开采储量的、责令停止开采、上报监察部门按有关规定处罚且追缴采矿权价款和矿产资源补偿费，防止企业多生产少缴费现象，以便做到足额征收。

五、加强矿山环境恢量治理和地质灾害防治工作

近几年，国家对矿山环境恢复治理和地质灾害防治工作非常重视。随着地方经济的快速发展，因采出的矿产品而使地质环境发生恶劣的变化，如破坏植被现象等。一方面加强矿产资源开采管理，另一方面要加强恢复治理。要加大科技含量，提高技术等级，充实技术力量，争取上级管理部门及国家资金，借鉴南方在环境恢复治理和地质灾害防治方面的成功经验和措施，加大力度，使敦化早日实现山清水秀。另外建议将地质灾害肪治预案及网络联系输入市局网站公开，以便查寻。

六、应充实和加强矿管技术力量

矿管工作是专业性较强的特殊性工作，在矿产资源勘查管理等方面，不具备一定的地质理论知识是不行的，同时还应具备一定的采矿理论知识，如对矿山企业开采方法、采矿工艺、矿山储量动态管理进行监督，以及对矿山企业的“三率”、三级矿量储各的监督等都需要具备一定的专业理论知识的技术人员。

七、其他需要加强的事项

1、进一步加强和完善矿山企业的备件工作。矿山企业必须具备交通位置图、开采范围图，图件要清楚，坐标要准确。每年年检要在矿产主管部门批准的开采范围内测定矿山企业的当年开采范围，相邻矿山要有邻矿协议书。以免纠纷。矿产科要严格审查由中介有偿提供的矿山企业地质报告、采矿工艺，不符合标准的坚决退回。

2、对新办矿山中介有偿服务提供地质报告及采矿工艺现场勘查时，由矿产主管部门进行监督，确保储量报告可靠性，防止“两费”流失。

3、有关文书及软件需加强。如提交局务会会审单、矿业管理文件及信息进行登记或查寻，敦化市内重大具有开发开采经济价值的矿产在市局网络设置供浏览，以便招商。

八、存在的问题

1、在矿产资源开发过程中，应当结合本地实际，不能一概而论，准入规模的控制，要因地制宜，就露天采石场的准入规模来说，碎石和民用毛石(基础石)应当有所区别，就我市的实际来看，毛石能够达到10万立方米规模的石场几乎没有，但市场需求又不能没有，这样势必造成无证开采，乱采滥挖的现象发生，给监督管理部门带来很大困难。

2、近年来，玄武岩加工业在我市迅速发展，已经形成一定规模，而这些石材加工企业又不办理采矿手续，石材的来源全靠从农民手中收购原材料，当地农民以游击形式到处采运毛石运往石材加工厂，造成国家矿产资源流失，给管理带来相当大的困难。