“金正日三期”的悬崖政治

于晓虹

日前，朝鲜声称在其东海卫星发射场成功发射“光明星2号”试验通讯卫星，在国际社会压力之下，朝鲜强硬地声称中止与国际原子能机构的所有合作，并退出朝核六方会谈。几乎同时，美国两名记者在中朝边境处被朝鲜安全部队扣押，被控非法进入朝鲜，并威胁要以“可疑敌对行为”的罪名进行审判。随后召开的朝鲜第十二届最高人民会议第一次会议，金正日再次当选国防委员会委员长，并将国防委员会的权力“实体化”，确保将威胁付诸于实际行动的能力。这一系列的事件表明，朝鲜已经誓将“核换安全”进行到底，哪怕再次启动让国际社会诟病且又屡试不爽的“悬崖战术”。

火箭发射留下后遗症

西方媒体认为，关于朝鲜此时一系列举动的原因，是希望改善与美国的关系，稳定现行体制，为将来必须确定的接班人体制创造环境。据韩国媒体报道，朝鲜目前的内部状况和1998年发射导弹时很类似：当年是所谓的“苦难的行军”已经进入最后关头，今年则面临慢性的经济及粮食困境，同时金正日的健康出现问题；当年是为金正日政权正式上台，今年则是为确立继承格局。这一切，都需要朝鲜内部精诚团结。

图1 朝鲜中央通讯社4月19日提供的照片显示，朝鲜最高领导人金正日近日视察了刚刚完工的宁远水电站。金正日称赞军队的建设者为国家经济建设作出了贡献。

图2 4月16日，国际原子能机构核查人员离开平壤抵达北京首都国际机场。国际原子能机构的专家在机场拒绝回答记者有关朝鲜核计划的提问。

更重要的是，平壤当下必须使用某些极端手段，将对朝政策仍处于观望阶段的奥巴马政府拉回谈判桌前，尽快实现金正日的“核换安全”计划。1998年8月朝鲜发射“大浦洞1号”导弹，1999年5月美国克林顿政府的对朝政策协调官威廉·佩里访问朝鲜，提出“佩里程序”，即朝鲜停止发射导弹，美国解除对朝经济制裁，以及推动美朝关系正常化的长远计划。要不是美国政权更替，美国国务卿奥尔布赖特2000年访朝期间，双方早就达成“大规模交易（朝鲜宣布保留导弹发射计划，作为代价，美国每年提供10亿美元以上的援助）”。

为抗议联合国安理会通过谴责朝鲜的主席声明，朝鲜决定中止与国际原子能机构的所有合作，并要求国际原子能机构在朝鲜的核查人员离开，此前朝鲜还表示退出有关朝核问题的六方会谈。这些迹象暗示，朝鲜今后有可能继续采取非常规举措，根据自身利益使危机升级。

据韩国《朝鲜日报》报道，朝鲜将把核设施复原过程详细分为数十个阶段，并在实施之前对外公布，逐步提高紧张指数，准备利用这种战术挑战奥巴马政府的耐性。根据2007年达成的宁边核设施去功能化协议，11项去功能化措施中朝鲜方面至今已经完成8项，总共8000多个废燃料棒，也已从核反应堆中提取出6500多个。

尽管时过境迁，政治、军事环境都已发生变化，美国会不会再次启动“佩里程序”是个疑问，但铤而走险采取一些极端措施，迫使美国再次同朝鲜谈判，对平壤来说仍是最佳模式。不过有分析认为，目前美国暂时还不会同朝鲜谈判，一是因为奥巴马目前把主要精力放在解决国内经济、阿富汗和伊拉克等问题上，难以分身朝鲜，二是因为美国政府内负责处理朝鲜问题的团队至今尚未成形，重新评审对朝政策的工作也没有完成。

接班人安排步步为营

朝鲜在对外屡次实施“悬崖战术”的同时，对内加强团结、确立继承格局的工作也在按部就班地进行。日前召开的朝鲜第十二届最高人民会议第一次会议，再次推举金正日为国防委员会委员长，正式开启了金正日第三期体制。会议还根据金正日的提名选举赵明录为国防委员会第一副委员长。

这是金正日继1993年首次当选朝鲜国防委员会委员长后，第四次领导国防委员会。分析人士称，尽管没有像以前那样大面积更替代议员，但“金正日三期体制”大大加强了国防委员会的权力——副委员长从过去的2人增至3人，委员则从4人增至队，而且除军人外，还包括火箭发射过程中立下大功的国防工业部门负责人和国家安全保卫部、人民保安省高级官员等。

这些都可以看出，此前仅具有象征意义的国防委员会已经成为名副其实的权力承载机构，国防委员也不再是原本的荣誉性职务，而是事实上的领导朝鲜大业的重要职务。自前年开始，国防委员会就陆续新设了外事局长、行政局长、发言人等职位，逐渐作为“国家中枢”走向实体化，此次的增员更是加快了这一步伐。

人事方面最引人瞩目的是，金正日的妹婿张成泽被选为国防委员会委员。张成泽是金正日最疼爱的妹妹金敬姬的丈夫，也是最了解金正日心意的人。《朝鲜日报》引述韩国东国大学教授金勇铉的话指出，张成泽被选任为国防委员会委员，不仅是为了准备“后金正日时代”，也是为了加强健康异常的金正日的领导力。据悉，在金正日卧病在床时，张成泽直接接受并执行他的指示。

日本研究朝鲜政治和外交的专家矶崎敦仁认为，朝鲜目前把2012年作为一切工作的基准点，因为2012年是朝鲜已故国家主席金日成诞辰100周年，同时也是金正日70寿辰，朝鲜希望在这一年“开启走向强国之门”。而现在距离2012年仅剩3年时间。在此期间朝鲜或许会创造出适宜的环境，使金正日能移交所掌握的党政军权力。此次公布的国防委员会成员将作为其接班人的辅佐者担负重任。

金正日利用最高人民会议选举重编权力基础也有例可循。1998年“金正日一期体制”启动时，发射远程导弹“大浦洞1号”；2003年“金正日二期体制”开始时，围绕高浓缩铀的朝核危机达到顶点。但正是在这种危机状态下，金正日分别更换了64%和50%的代议员。

考验中国外交

朝鲜发射火箭后，中国外交部发言人姜瑜说，中方希望有关各方保持冷静、克制，共同维护朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定，致力推动六方会谈和朝鲜半岛无核化进程的发展。但仅仅有表态是不够的，中国应该更积极地在国际社会树立负责任的大国形象。

事实上，中国在朝核问题上似乎已经处于一个两难困境。一方面，中国对朝鲜的影响力已经成疑。法新社说，朝鲜的火箭发射表明，中国对金正日政府的影响力没有有些人认为的那么大，尽管它是朝鲜最大的经济和政治盟友。国立澳大利亚大学的副研究员彼得罗夫说，中国对朝鲜非常小心谨慎，担心失去现有对朝鲜的影响力。

美国华盛顿威尔逊国际学者中心朝鲜历史文件项目协调员詹姆斯·珀森说，大量历史文件显示，在中国人民志愿军上世纪50年代抗美援朝之后的几十年中，中国直接和间接干预朝鲜内政的行动让平壤感到不快。美国曾经负责美、韩和朝三方核问题会谈的前助理国务卿理查德一所罗门则说，过去30年来中国实行的改革开放政策令试图维护现行体制的朝鲜当局感到不安。

另一方面，则是外界对中国态度的质疑。有专家认为，作为六方谈判东道国的中国，只会等到各方束手无策的时候，才会出面收拾残局，促使朝鲜返回六方会谈。外媒分析，在北京的考量中，保持朝鲜政权稳定盖过朝核问题解决。北京担心金正日政权被颠覆后，造成难以预见的动荡，导致成千上万的朝鲜难民逃到中国。

美国《华尔街日报》还指出，朝鲜导弹发射也将考验新总统与中国合作的能力。当奥巴马呼吁国际社会采取行动惩罚朝鲜时，他实际上是在要求中国赞成压制平壤的想法。在其看来，中国无疑对朝鲜有着最大的影响力，但看起来却不像几年前那么愿意使用这种影响力了。

2006年10月，朝鲜不顾中国的强烈反对进行核试验，引起中国的强烈反应。中国使用“悍然”这个强烈不满的形容词，对朝鲜进行的核试验进行报道和评论，中朝关系一度跌落低谷。但事后看来，这种做法并不符合中国的利益。

就目前看来，无论是朝鲜继续后续措施，还是联合国对朝进行制裁，都有可能发展成外交、军事对峙状态。如何把局面重新导入六方会谈的框架，平息暗潮涌动的东亚局势，对中国外交将是一个极大的考验。

编辑 萧方 美编 青年