美《对台关系法》30年

郑东阳

4月10日，美国官方纪念《与台湾关系法》30周年。此前不久，一项名为“纪念《与台湾关系法》30年”的决议案由美国国会若干众议员联署，提交到众议院外交委员会，并被表决通过。

此后，更有台湾媒体披露，美方考虑派陆战队进驻美国在台协会（AIT）内湖新址。所谓AIT，在《与台湾关系法》中有明确定位：“（美国）总统或美国政府的任何机构同台湾进行的计划、交易和其他往来”，均由其来完成。

4月16日，台湾“外交部长”欧鸿炼表示，马政府不反对并乐观其成;基于平等互惠，若陆战队佩枪，台湾也可考虑派宪兵去华盛顿。

尽管美方这一系列决定只是“决议文”，只是用来纪念《与台湾关系法》制定30周年的“文宣品”，对美国政府不具法律拘束效九却仍在两岸三地掀起波澜。

三地回应美国的纪念

中国外交部发言人马朝旭针对美的“纪念”活动表示，所谓《与台湾关系法》严重违反国际关系基本准则和美方向中方所作的严肃承诺，中方敦促美方恪守国际关系基本准则和中美三个联合公报原则，妥善慎重处理台湾问题，以免给中美关系带来消极影响。

随后，另一位外交部发言人秦刚就此事答记者问时指出，中方对此表示强烈不满，已就此向美方提出严正交涉。

对岸则是一片欢迎声隶属“国安会”外围机构的远景基金会与国民党智库，共同在台北举办“与台湾关系法30周年国际学术研讨会”。马英九参加了会议，美国著名的台海问题专家、前美国在台协会台北办事处处长包道格等人也都与会。

马英九在会上表示，《与台湾关系法》是美国承认“中华民国”的另一种形式，它建立了三边架构，让美国、中国大陆与台湾建立新的平衡关系，对东亚的稳定与安全是非常重要的。

而对“美方考虑派陆战队进驻美国在台协会”一事岛内绿营纷纷叫好。民进党籍立委蔡煌琅认为，如果美国愿意派陆战队员进驻AIT，代表美方间接承认台湾的主权，对台湾是很大的鼓舞。国民党籍立委张显耀则认为，美方此举等于把AIT视为驻外大使馆。

不过，迫于压力，有美国众议院议员提出修改部分议案内容。此举引起台湾深绿势力不满，坚持深绿立场的英文报纸《台北时报》撰写社论，直指提议者——美国众议院外交事务委员会亚太小组委员会主席费利奥马瓦耶加不是台湾的友人。费利奥马瓦耶加获知后，也撰文反驳台湾“独派”，引发一场口水仗。

据报道，费在文章中说：“这是对美国众议院的污蔑和攻击。台湾人民在2008年已选出更为诚实的‘政府，但这份报纸仍站在台湾人民意志的对立面。”他还引用前总统里根的话，指出“台湾问题应该由台海两岸的中国人自行解决”。

《与台湾关系法》的前世今生

1978年12月15日21时，美国总统卡特出现在电视屏幕上的那一刻，台美关系陷入历史最低点。

卡特宣读了美国将与中华人民共和国在1979年1月1日建立外交关系的联合公报，美台之间也将随之结束外交关系，同时终止1954年美台签订的《共同防御条约》，4个月内美国余留的军事人员从台湾撤出。

电视机前，不只是数小时前才得知这一信息的蒋经国大为恼火。许多青年走上街头，阻止前来商讨断交后事宜的美国代表团座车前进，抛掷番茄、鸡蛋及泥土，用木棍敲打车上的玻璃，甚至有更激动者焚烧美国驻台大使馆的汽车、星条旗。

对于台湾来说，自1949年以来，美国几乎被视为“中华民国”的保护神。“断交”并废止“中美共同防御条约”，无疑是撤去了台湾当局最坚强的那道心理防线。

不过，3个月后的4月10日，卡特总统再次出现在电视屏幕上，说：“我今天签署众议院决议第2479号，即《与台湾关系法》，使之成为法律。这项立法将帮助美国人民和台湾人民在没有官方的政府代表和没有‘外交关系的情况下保持商务、文化和其他关系。”

台湾这才舒了一口气。心情已至谷底的蒋经国，以“非常珍惜”四字形容他对这部《与台湾关系法》的感情。

如今，这部充满了二元色彩的美国法律，见证了中美台三方关系的风风雨雨，也在两岸关系发展中扮演重要角色。

在美国，《与台湾关系法》作为一部国内法，却规定与“权利和规范不属于美国主权范围”的台湾之间的关系，在世界立法史上都属罕见。

4月12日，马英九出席“《与台湾关系法》30周年国际学术研讨会”。

30年来，在北京看来，这部法律是在干涉中国内政，对中国利益构成极大伤害，助长了台独势力。

而在台湾，不分蓝绿，都视这部法律为新包装的“保护伞”，某种意义上说，是《共同防御条约》的延续。因为这部法律要求美国维持台湾的防御能九并对台湾提供防卫性武器。

30年间台湾完成民主转型，从独裁政体变为民主政体，《与台湾关系法》也扮演过重要角色。但是该法对台湾的承诺是模糊的，虽然华府对台军售一直都没有中断，但在多次台海危机爆发时，美国内部对“华府是否有义务协防”都有很大争议。

随着北京的影响力不断扩大，华府的政策开始逐渐向北京倾斜。美国内部亲台政治家对这一倾向开始担忧，多次讨论该法未来的适用问题，认为应当修正该法，使之对台湾的承诺更加细致，以维持两岸政策的平衡。

台湾当局也多次试图促使国会推出《与台湾关系法》的升级版本，说白了，就是将美国承诺给予台湾的安全保障明确化，提升美台之间的军事关系，使之朝实质上的军事同盟关系发展。

2000年2月1日，美国众议院高票通过《加强台湾安全法》。该法堪称美国自1979年以来在台湾问题上最重要的立法，其实质在于补充并进一步落实《与台湾关系法》，加强美国对台湾的军事承诺，强化美台军事合作。

北京又是抗议声一片，台北则欢呼雀跃。在陈水扁执政时期，这些美国涉台法律被其奉为“尚方宝剑”，不断挥舞，挑衅大陆。以至于美国官方也不得不一次次向北京承诺“一个中国”政策，并对陈水扁及深绿势力大感不耐，表示不希望单方改变两岸现状的行为出现。

此后许多参议员对法案提出了种种质疑和保留，以至《加强台湾安全法》被搁置起来，没有付诸表决。

发牌的，不是美国

1999年3月23日，美国助理国务卿罗思在一次讲演中提出了“海峡两岸订立中程协议”的设想。按照这种构想，两岸订立协议，大陆在50年内不对台湾动武，台湾不宣布独立，由美国作为保证人，维持一个台海两岸的安全架构，而较少涉及两岸的主权问题。罗思并称，中程协议是一个过程，而不是完整的协议。随后美国在台协会台北办事处主任张戴佑在台湾也表达了这一希望。

虽然在此之前，一些美学者也提出过类似设想，但罗思的说法是官方第一次正式表态。

10年过去了，随着两岸情势的发展，这个并不怎么被各方政府提及的设想，似乎正在变为现实——只是，美国并没有被请来当“保证人”。

尤其在马英九上台后，两岸关系迅速趋于缓和，并进入经贸交流频繁的新时期，两岸政府已经认识到，统一对两岸来说，并非眼下最急迫的议题。北京已经不再继续坚持“和平统一”方针，将其修正为“和平发展”，暗示了未来相当长的一段时间之内，“统一”只是一个终极目标，而非短期任务。而两岸本身也在致力于未来签订“和平协议”。

在这种情况下以“维持台海现状为己任”的《与台湾关系法》扮演的角色必然弱化。台北不会奢望《与台湾关系法》会出现对其更加有利的修订，华府也不会无限度地满足北京的要求。

日前，马英九说，希望未来《与台湾关系法》的弹性与最近两岸情势的和缓，为台湾，美国与大陆在共同合作的道路上提供新契机，新的均衡将能够对各方创造出“三赢”的局面。

有消息人士透露，“胡六点”发表已4个月，马英九不排除在演讲时主动或提问时被动响应。他涉及两岸问题的谈话，可以视为“美中台三方互动的一环”，相关论述必然会纳入北京及华府决策考虑。

“三赢”的局面纵然很美好，华府、北京、台北都在努力构建，只是马英九如此高度评价的《与台湾关系法》已难负如此大任。

编辑 涂艳 美编 黄静