中国限制粮食出口已无意义

罗科

粮食走私，只是各种国内外宏观变量综合生成的一个理性产物。那么这些宏观变量是什么，这些变量又正在发生着什么变化7近日，《凤凰周刊》采访了联合国粮农组织驻中国、朝鲜、蒙古国助理代表张忠军。

凤凰周刊：国际粮价出现了什么样的状况，今后态势如何？

张忠军：这两年全球粮食价格大起大落，值得警醒。首先是2005，2006年各主要粮食生产国粮食减产加上能源价格暴涨，一些国家对生物能源进行补贴，导致其所用粮食占全球粮食产量的4%，另外恐慌心理的推波助澜，导致2006年下半年出现粮食价格暴涨。

但到2008年下半年，多数生产国粮食增产，库存问题显现，又不期赶上金融危机，生物能源价格降到谷底，结果粮价暴跌。

其实粮食价格暴涨暴跌都不是好事，粮价涨的时候，很多国家增加了粮食种植面积。现在价格暴跌，对农民种粮积极性和种植面积产生重大影响。从今后趋势来看，很可能粮食种植面积减少，产量减少，而需求趋势还是增长，结果国际粮价还会反弹，继续走高。

凤凰周刊：中国周边根食仍有缺口的国家有哪些？

张忠军：中国北边明显缺粮的是朝鲜和蒙古国。不过，蒙古总人口不到300万人，粮食总需求因此也不大。而朝鲜是一直缺粮，近年来各种灾害频仍，外汇又很少，加上国际制裁等因素，粮食状况堪忧。但朝鲜到底缺多少粮食，官方评估很困难，粮农组织曾试图作过一些努力，也曾预测，2008年朝鲜缺粮达166万吨。比2007年翻了近一倍，是自2001年以来粮食缺口最大的一年。朝鲜的粮食缺口需求主要不是通过联合国，而是中朝双边渠道，这个很难掌握。

东南亚地区，据我所知，孟加拉、尼泊尔。缅甸、菲律宾缺粮。中亚也有缺粮的。实际上缺粮最严重的是非洲。

凤凰周刊：近5年，中国根食连年增产，如何看待目前仍对粮食出口实行的配额制？

张忠军：在去年国际粮价100%上涨时，大陆粮价只是涨了7%，价格差距大。而国际粮价大跌时，大陆粮价也无多大波动。现在大陆粮价比国际市场粮价高，还高不少。

粮价的稳定，一个因素是长期实行出口限制。从长期来讲，限制粮食出口，不与国际市场接轨，效果并不好。首先，限制出口就是农民利益受到限制。国际粮价总趋势是上涨，如果按照市场调节，农民就可以卖个高价粮，进而慢慢地动态平衡。而现在市场信号传递不过来。

应该在可控可承受条件下放开出口，敏捷地利用国际粮价做文章。

不过，现在国际市场粮食充裕，国内粮价比国际粮价高，中国没有必要再限制出口。因为限制不限制，企业都没有出口的积极性。

凤凰周刊：在国际根价已经回落情况下，为什么还有宁波海关查出走私中东的粮食？

张忠军：如果国内外粮食差价存在暴利，就容易出现走私，但这是犯罪执法问题，不属于常态的经济性问题。从长期来看，走私是市场扭曲之后出现的。

当然，朝鲜是比较特殊，没办法进行正常的国际贸易。限制多了，就有黑市，黑市汇价与官方汇价差几十倍，价格自然高了。

中东国家地理特殊，一直缺粮，基本从国外进口。尽管去年底以来国际粮价暴跌，但粮食流通从政策层面到具体市场的反应，一方面有一个时间段。同时粮食是特殊产品，其粮食交易性有一定限制，国际粮价不一定均匀传导到每个国家，会受到很多扭曲政策限制。也就是说国际市场价格变化与个别国家内部粮价的关联性并不那么强。

另外需要知道的是国际粮价的计算方式。比如小麦的国际价格，主要是根据澳大利亚小麦、美国小麦等小麦出口大国的交易价来综合确定，而国际大米价格是以泰国等大米生产国的出口价为加权平均数。国际粮价实际反映的是主要粮食生产国的出口价格。

凤凰周刊：美国专业机构分析预计，2008/2009年度全球粮食产量大于消费量。怎幺看待今年的粮食安全问题？

张忠军：我们的一个习惯是，只要提到粮食安全，谈论最多的就是粮食生产总量。比如说，每年生产5亿吨粮食，而消费也是5亿吨，就应该是平衡的，就不存在安全问题了口这是错误的。

粮食安全不能只谈粮食产量。粮食安全的定义，任何人任何时候都能获得营养。现在即使粮食总量很高，并不意味着每个人都能得到粮食。事实上还有饥饿的人、营养不良的人。主要是粮食流动和安全救济网络还不够。结果一个经常现象是有些国家粮食藏坏了，而有些国家如非洲还买不起。

凤凰周刊：该如何看待根食安全与贸易自由化，它们之间的界限又如何厘定？

张忠军：理论上贸易自由化是利用本国自身优势，取长弃短。但这前提是劳动力、资金、生产资料等要素在各国之间完全流动。但完全市场化条件不具备，更何况粮食是特殊产品。比如东南亚某国缺粮，但它种橡胶具有优势，结果着力发展特色农业。当2007、2008年粮价高涨时，周边国家都限制粮食出口了，都不卖粮食给它，出现无处买粮的困境。这种后果也使得各国未来都不敢全然走粮食贸易自由化道路。

就中国农民来说，没法和美国的大农场竞争，在知识、市场、土壤等条件上，中国农产品都不具备优势。

此外，中国粮食需求量大，必然需要自己保证粮食充足率。否则粮食出现缺口，对国际市场影响巨大。因此，一方面要推进贸易全球化，另一方面粮食属于特殊产品，需要保护。