对村干部任期和离任经济责任审计的思考

张灵妙

摘要对村干部任期和离任经济责任审计的程序、方法及内容提出一些见解，以期为考核、选拔村干部提供依据。

关键词村干部；任期；离任；经济责任；审计

中图分类号F239.47

文献标识码A

文章编号1007－5739(2009)16－0384－01

对村干部进行任期和离任经济责任审计是加强农村财务资产管理的重要内容，是预防和制止腐败现象发生，减少和避免群众上访，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，维护农村稳定的重要措施。通过审计，查明村级组织财务收支及有关活动的合法性，经营成果的真实性、效益性，检验村干部任期目标履行情况，为考核、选拔村级干部提供重要依据。

1审计的主要对象

审计的主要对象是村集体经济组织的主要负责干部，重点是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策权的村组织负责人。过去虽进行审计但不符合任期和离任经济责任专项审计要求的，仍要重新进行审计；连任的村干部在任期间没有经过任期经济责任审计的，要对连任期间的各年度任期目标和经济责任进行审计；财务独立并有稳定集体收入的村民小组也要开展任期和离任经济责任审计。

2审计的程序和方法

进行村干部任期和经济责任审计，要严格按照《河北省经济责任审计规定》的基本程序和方法进行，县级农经管理部门制定具体审计方案，确定工作分工，明确工作步骤，召开会议进行动员和部署。安排审计人员，按规定组成审计组，审计组必须吸收经选举产生的民主理财小组成员参加。并要认真听取民主理财小组成员的意见，切实发挥好民主监督作用。审计结束后，应形成审计报告，并将审计结果及时向全村村民公布，接受群众监督。要以乡镇为单位建立村干部任期和离任经济责任审计档案。

村干部任期和离任经济责任审计要严格按照农村审计程序实施审计和评价。审计工作要做到5个结合。即审计查账与走访群众相结合，审计查账与查实物相结合，审计与化解村级债务相结合，审计与处理问题相结合，审计与建章立制相结合。

3全面审计村级财务，正确评价村干部任期经济责任履行情况

村干部任期和离任经济责任审计可在离任到期前后进行，但对于群众反映强烈的和新增负债较多的、账目不清的村，要进行重点审计，先审计后换届，审计时着重做好以下几点工作：

(1)审计财务收支情况。审查村级各项财务收支的真实性、合法性和完整性。重点查明收入有无被侵占、挪用；非生产性开支是否严格控制；是否存在公款私存、白条抵库、私设小金库等问题；看有无违规乱收乱支行为。

(2)审计集体资产情况，查看帐物是否相符。主要审计村集体企业改制、破产、撤并过程中村干部集体资产的处置情况。查看有无丢失、非法转卖、转让、私分、长期无偿占有和侵吞集体资产的情况，有无滥用职权变相长期占用集体资产的问题。

(3)审计债权债务情况。看账实是否相符。主要审计有无利用往来账户隐瞒收入、挪用和套取公款行为，有无帐外债权债务，是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款现象，是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务。同时重点查清债权债务增减变化及拖欠占用情况。

(4)审计经济目标完成情况。看任期内集体收入和农民收入增长幅度，看各类集体经济合同的签订是否合理合法、公开公正，主要审计“四荒”等资源性资产的发包是否经集体经济组织成员大会讨论决定，是否采取招标、拍卖、租赁和公开协商等方式，是否按规定签订承包合同，村级基建工程是否公开招标，有无人情发包、仗权发包，承包或租赁者是否按合同及时缴纳承包款或租金，有无因管理不善造成集体资产的损失和浪费。

(5)审计专项资金的管理情况。主要审计土地补偿费的使用和管理情况；农村合作医疗资金的使用和管理情况；上级划拨和社会捐赠的资金和物资的使用和管理情况；粮食直补资金的发放情况；家电下乡补贴资金的发放情况。

(6)审计村级财务民主决策情况。主要审查重大事项是否经过村民代表会议或村集体班子讨论决定。

(7)审计财务的公开情况。看财务公开是否全面、真实、及时、规范，村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超过标准、超过范围以及资金的使用情况等。

(8)审计农民群众关注的热点问题以及党委政府和群众要求审计的其他问题。

农经管理部门对村干部进行任期和离任经济责任审计后，要客观公正地评价村干部任职期间的功与过，既要找准问题，又要肯定成绩，分清前任与后任、个人与集体，失误与舞弊等责任界限。对审计出的问题需要给以处罚的。农经管理部门要在法定职权范围内依法给以处罚，并提出整改意见；需要给以党纪政纪处分的，要提请纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的要移交司法机关追究法律责任。