“两廊一圈”的构建与中越边境贸易应对策略

[摘 要]文章分析了中越边境贸易的现状及面临的一系列问题。针对这些问题，本文在七个方面提出了建议，以使在实施“两廊一圈”中，中越边境贸易得到更为快速的发展，边境人民能从中获得更大的利益。

[关键词]两廊一圈 边境贸易 应对策略

作者简介：农辉锋，1975年生，男，广西大新县人，上海大学社会学系博士生，广西壮族自治区党校教师。

2004年5月20日，越南总理潘文凯来华访问，在与我国总理温家宝座谈时，提出中越合作建设“两廊一圈”的建议。这一建议得到中国政府的积极响应。2004年10月6日至7日，温家宝总理对越南进行了正式访问，两国政府于8日发表联合公报明确提出，双方同意在两国政府经贸合作委员会框架下成立专家组，积极探讨建设“两廊一圈”问题。“两廊一圈”即指“昆明老街河内海防广宁”、“南宁谅山河内海防广宁”两个经济走廊和“环北部湾经济圈”。“两廊一圈”涉及我国云南、广西、广东、海南4省区和越南北部省市，将给西南和华南地区带来重要发展机遇，对于我国发展与越南等东盟国家的睦邻友好关系，加快推进中国-东盟自由贸易区建设，深入实施西部大开发战略，进一步深化国际国内区域合作，扩大对外贸易具有重要的意义。

一、中越边境贸易的现状

中越边境贸易有着悠久的历史，但是这种传统的商贸关系于20世纪70年代因中越两国关系紧张曾一度中断。1983年9月后，中断了十余年的中越边境贸易开始恢复，随着中越边境形势的缓和，边民互市贸易逐渐恢复。目前中越边境贸易呈现一片良好的态势。

一是边贸进出口商品结构渐趋优化。近两年来，边境贸易的经营方式由粗放型向集约型转变，由初级产品为主转向以工业制成品为主。中越边贸经营的商品琳琅满目，从越方购进来的商品主要有铜、锰矿石、橡胶、焦炭、木材、各种日用品和农副土特产品等40多种，从我方销出去的产品主要有啤酒、地板砖、自行车、缝纫机、柴油机、手扶拖拉机、电风扇、布匹、食糖、电池、化肥、钢材、水泥等60多种。

二是边贸的活跃繁荣，促进了旅游、运输、商业、饮食、服务等第三产业的快速发展。如广西的凭祥市开通了至越南谅山、河内、胡志明市的旅游线路。凭祥市每万人拥有商业、饮食、导游人数550人，从事第三产业的人数占全市社会劳动力总和的五分之一，第三产业值占国民生产总值的69.7%。

三是边境进出口贸易总额及税收也逐年增长。随着国家促进边贸发展的各项方针政策的贯彻落实，广西和云南对越边贸是全方位发展态势，边贸进出口总额由少到多，发展很快。

四是边区经济突飞发展，群众生活明显改善。边境地区居民通过参与边境贸易，收入显著增加并已脱贫致富。此外，边境市、镇的基础设施建设也明显加快，投资环境进一步改善。

二、中越边境贸易存在的主要问题

随着国家新的改革措施的出台和国际国内因素的影响，边境贸易面临着新的困难和挑战。

（一）边境贸易本身存在的问题

中越恢复边贸后，最直接的好处便是增加了边境地区人民的收入与政府的财政收入，加快了经济相对落后的边境地区的发展步伐。但是，随着边境贸易的飞速发展，边境贸易存在的一些问题也逐渐暴露出来。如边贸商品的质量问题，在中越边境地区，一方面，猖狂的走私活动使很多伪劣商品通过非正常渠道流入越南。另一方面，由于边贸中以中低档商品为主，中越两国一些商家受利益驱使，再加上质检存在一些问题，通过边贸合法途径进入越南的中国商品也有少量质量无法保证，这些商品和走私品无形中败坏了中国商品的声誉。结果导致了一些曾经在越南市场占主导地位的中国轻工业产品已经被挤出了市场。

（二）国内商品价格优势正在逐渐丧失

国内物价涨幅过大过快，使我国商品在边贸市场上失去了价格的优势，降低了沿边地区商品出口的竞争能力。边境贸易商品大多属于低附加值工业产品，而由于国内原材料价格普遍上涨，使出口产品的生产成本上升，一方面削弱了出口产品的竞争力；另一方面导致出口商品的价格上涨，降低了外方进口商的积极性，部分外方进口商对边贸商品的进口持观望态度。此外，经过十多年的革新开放，越南本国的工业有很大发展，发达国家商品大量涌入越南，其买方市场逐步凸现，这种情况，对本来就比较脆弱的中越边贸产生很大冲击。

（三）越南多变的政策对边境贸易的制约

越南的政策多变，直接影响了两国边境贸易的发展。如几年来越南采取非关税壁垒政策，禁止从中国进口17种商品。越南还提高进口中国产品的关税税率，如普通机械由15%提高到50%，布匹由15提高到35%，饮料由50%提高到100%。这两项政策的出台，对我方影响很大。一些传统的主要商品进出口数量大幅度下降。此外，越南综合国力差，外汇奇缺，偿还能力不足，履约率低，违约、毁约现象时有发生，使我方不断遭受经济损失，影响了边境贸易的稳定发展。

（四）边贸基础设施建设滞后

中国与越南有漫长的边界线和广阔的边境地区。在这个地区内，居住着大量的少数民族。广西与越南接壤的边境地区共有5个县、2个市、2个区，即宁明县、龙州县、大新县、那坡县、靖西县、凭祥市、东兴市、防城区、港口区。边境线长约1120公里，海岸线594公里。国家一级口岸5个，二级口岸9个，边境贸易点24个。云南省与越南有边境线1353公里，包括富宁县、西畴县、麻栗坡县、马关县、金平苗族瑶族傣族自治县、江城哈尼族彝族自治县等，约有少数民族成分20多个，少数民族人口比例相当高，其中有16个少数民族是跨境民族。由于历史、社会、自然条件等原因，边境地区基础设施薄弱，交通、教育落后，信息不灵，文化生活贫乏，制约了边境贸易的发展。

三、“两廊一圈”背景下中越边境贸易应对策略分析

中越两国构建“两廊一圈”，从国家战略高度把中越边境地区推向了区域合作和对外开放的前沿，我们认为当前西南边境地区应在以下七方面做好工作，以推进中越边境贸易的发展。

（一）加强边境贸易政策研究，创建有利于边境贸易发展的机制

面对新的形势，要尽快出台有利于鼓励边贸的各项政策，如地方财政贴息政策的方案、边境小额贸易进出口退税政策的落实等，要按时、足额兑现边贸出口贴息补贴，提高边贸出口商积极性。另外，还要建立边境贸易预警机制。重点加强对越南的进出口贸易政策研究。中泰水果协议的签署以及与柬埔寨、老挝实现水果零关税政策后，与越南贸易谈判目前仍在进行，应加快研究对越贸易双边政策所带来的影响，建立预警机制，提前做好积极有效的应对措施。当前，要密切关注最近因越南对边境贸易管理试行海关监管前移的新情况，及时调整出口经营策略，尽量减少由于越方政策变化对我边境小额贸易出口带来的不利影响。加强对越南及东南亚各国的经济政策、税收政策和市场情况的研究，及时掌握情况，以便采取对策，以变应变，增强我方在边境贸易中的应变能力和竞争能力。

（二）尽快改造、完善边境贸易的基础设施

综观世界，凡交通先行建设和发达的国家，也是经济兴旺发达的国家，交通对经济提供强大推力的同时，经济也对交通的发展产生强大的需求拉力，交通与经济相互促进，共同发展。西南边境县市要加大建设力度，对口岸区域的基础设施和交通进行建设。健全完善口岸边境点，加大口岸、互市点基础设施建设力度，提高边境口岸通关效率和口岸综合竞争力。推进一体化建设，促进边境地区经济协调发展。要把边境地区作为中国向东南亚开放格局中不可替代的一部分来重点发展。要建立在各县域合作与协调的基础之上，统筹规划，协调行动，营造“两廊一圈”框架中的独具特色的大边境经济区。近期可首先以边境道路交通基础设施建设为突破口，共同打开通往越南及其他东盟国家的水陆通道，充分利用边境地区各个口岸，共同走向国际市场。

（三）加强边贸管理，规范市场秩序

进一步加强对边民互市、小额贸易的规范化管理。边境县市，海关、边防、检验检疫、税务、工商、财政、边贸管理等部门可联合办公，以明确边贸税收项目和标准，共同建设规范、透明、公开的口岸管理模式，对收费采取一票通关制，对报价、估价、时限、关税等可采用电子公告形式，给中越交易双方提供一个公开、透明、公正竞争的环境。制定一个更完善的制度，使估价、报价在一定时间内相对保持稳定，以便杜绝中介、中间利益群体的无序竞争，带动内地及东盟更多的企业更加积极地参与边境贸易，在现有平台基础上，扩大双方的贸易额。同时，坚决清理一切不合理收费项目，制止一切形式的乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻从事边贸的企业和个人费用负担，为发展边贸创造一个良好的环境。要制定政策法规，规范政府行为，增强企业主体力量，力求建立统一的商品市场、劳动力市场、信息市场等等，逐步形成适应市场经济要求的区域经济运行体系，提升边境地区经济运行质量。

（四）在政策和资金上要继续给沿边开放地区优惠和照顾

边境地区的贸易往来因受自然地理条件、交通运输等多种因素制约，科技水平低，人口素质差，基础设施不全，加上当前，受国家宏观调控政策的影响，西南边疆地区的金融投资形势不容乐观。中央实施“双稳健”的金融政策后，对西南边疆地区的投融资产生了很大的影响。财政资金较少，基础设施投资明显下降，商业银行信贷紧缩，房地产投资降幅较大。此外，县一级商业银行信贷权限收缩以及利率上调，促使信贷规模、范围缩小，信贷难度加大。同时，国家实行严格的土地政策以及针对房地产出台的一系列政策，使项目投资受到很大的影响，尤其是房地产投资大幅度下降。这导致边疆地区的资金缺口更大。因此，我们建议对边境贸易征收的增值税在一个时期内，部分留给边境地区使用，使边境地区能够筹措到更多的资金，加快开发建设。

（五）严格加强边贸管理，加大打击走私力度，维护正常的边贸秩序

边境地区的税务机关要密切配合海关、工商、边防等联检职能部门对边贸经营实行规范的管理。要依法治税，打击各种偷税逃税行为，正确区分边贸和走私的政策其限，要清理整顿乱设卡收费和交叉检验、重复收费、乱罚款的混乱现象，切实维护经营者的合法权益，保护和鼓励正常的边贸发展，促进中越双边贸易规范化、多元化。抓紧进行边境贸易收费的清理整顿，通过减少收费降低企业出口成本，为边境小额贸易创一个良好的经营环境。双方都应鼓励本国资本在对方投资。利用这些国家、地区的自由贸易区的各种有利条件发展劳动密集型产业，就地生产，就地销售，或迂回销售到东盟其他国家和地区，可突破贸易保护主义的限制。

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