新形势下高校行政管理体制创新研究

摘要：高校行政管理是高校的一个重要组成部分。文章介绍了高校行政管理的运行现状，从五个方面探究了高校行政管理的创新问题，以创新推动高校行政管理的发展。

关键词：高校行政管理；管理创新；和谐校园

中图分类号：TM933文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）07-0046-02

近年来，我国高等教育事业的发展取得长足的进步，但也面临严峻的挑战。进入21世纪以来，伴随着我国高等教育事业的改革，高校行政管理体制的改革与创新越来越成为高校行政管理人员和教育研究机构探讨的焦点话题。实现我国高校行政管理科学化和现代化，是体现社会主义政治文明的一个重要标志。高校行政管理改革已经成为我国高等教育改革的重要内容，只有不断推进行政管理的改革与创新，才能支持和促进高校各项事业的改革与发展，才能使高校适应新时期发展的需要。

一、高校行政管理的内涵

高校行政管理，是指通过组织、计划、实施等行动，使学校所有的人力、物力和财力发挥出最大效益，实现学校的工作目标，保障完成学校所担负的以教学和科研为中心的各项任务，它除了具有一般管理的共性外，还有其自身的特点，它是一个特殊的专业管理领域。高校行政管理所追求的目标是效益和效率，并通过提高效益和效率使大学追求的目标得以实现。高校行政管理的质量如何，直接关系到高等学校的生存与发展，关系到高校和谐

校园的建设。

二、强化高校行政管理的必要性

（一）高校行政管理的和谐发展是国家高等教育体制改革的需要

随着我国高等教育体制的改革，高校在规模、结构、质量、效益、办学体制均发生了较大的变化。高等教育和谐发展不仅是社会和谐发展的重要组成部分，更重要的是能够加速和谐社会主体的培育。和谐发展的高等教育既可以为社会主体创造公平竞争、平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，又可以为实现社会和谐发展提供数量更多、结构更新、质量更高的人才支撑。高校行政管理如何在这个关键时刻把握学校建设发展方向，扬长避短，发挥优势，在基础设施建设、学科建设、师资建设、人才培养、教学改革等各个方面，运用管理的手段对学校各项工作进行协调、组织、控制和监督都起着重要的保证作用。

（二）高校行政管理的和谐发展是适应社会主义市场经济的需要

随着人类社会日益进步，科技飞速发展，人们已认识到所有的管理体系都是建立在知识体系之上的。高校作为研发基地和科学研究等创造性互动的源头，不仅有强大的知识积累，更重要的是厚积薄发，产生新的管理模式与方法，高校行政管理是配置高校教学资源、人力资源等诸多有形或无形资源的核心，其在管理中的探索和创新将延伸到社会管理中，对社会的发展将产生重大的影响。

（三）高校行政管理的和谐发展是解决学校发展中各种矛盾的迫切要求

随着规模的扩张、结构的调整与改革的深化，高校自身所积累的矛盾也越来越多，如高校规模迅速扩张与办学条件不足的矛盾，高校内部管理体制改革包括机构设置、人事和分配制度改革、后勤改革等各个方面的矛盾

等。这些矛盾是高校发展失衡的必然产物，也只有在实现高校行政管理和谐发展的过程中才能逐渐地解决。

三、我国高校行政管理机制存在的问题

（一）高校内部行政权力泛化

从管理学角度来看，行政管理是一把“双刃剑”，它一方面强调管理事务的理性方法，强调按等级分配权力和按程序和规范办事；另一方面，它又有极强的“扩张性”、“放射性”、“膨胀性”，常常跨越其自身的职能范围。由此，致使在高校中，行政权力对学术权利过多介入，排斥学术权利对学术事务的决策。行政化的管理和无处不在的行政权力，强化了官本位，相对弱化了教师和科研人员的学术地位。尊重学术权利和学术自由，是高校提升整体竞争力的前提条件，因此，行政权力的泛化将使高校的整体发展陷入举步维艰的境地。

（二）行政管理组织结构不合理，缺乏竞争机制

长期以来，学校管理机构的设置基本上参照政府的行政模式，并实行与政府相同或相似的运行机制。因此造成机构臃肿、重叠、机关行政人员队伍庞大，人浮于事，制度体系方面缺乏明确的岗位责任制、有力的责任监督机制和有效的激励机制。缺乏主动性和工作热情，不求有功，但求无过，行政管理质量难于保证；职能部门务虚多，务实少；工作下放多，检查指导少；会议完了，职能部门的工作也就结束了，没有指导和监督，使决策与执行决策二者分离，部门之间各自为政，职能重复，相互推诿、扯皮，缺少合作精神，行政管理的权力运行缺乏监督机制，出现了官本位对学术领域的污染。

（三）行政管理职能履行残缺

目前，我国高校普遍实行“党委领导下的校长负责制”，其组织原则实行的是“民主集中制”。但实际调查发现，这些高校真正按民主原则办事的较少而实行高度集权的偏多。以管理决策的制定和执行为例来说明这个情况，在制定和履行校务决策过程中，校务委员会委员能充分表达意见并按照“少数服从多数”原则形成决策的少，而校长和党委书记一锤定音形成决策的多；认真调研充分讨论形成决策的少，而会上临时动议、少数人发表意见草草形成决策的多。

（四）行政管理人员的队伍素质不高、素质发展不平衡

行政管理工作要求行政管理人员必须是高素质的人员。但是在高校中，领导往往不太重视行政管理人员的素质问题。有些领导认为，行政工作任何人都能干好，因此在人员安排上，不考虑工作性质和个人的性格、特长以及爱好，这导致许多行政管理人员在自己的岗位上无法发挥自己的特长。另外，由于行政管理人员所学习的专业与行政管理岗位常常不吻合，而一些行政岗位是要求有较强的业务知识水平和能力才能够胜任的。现在许多高校的行政人员都是在对本岗位工作的内容和职责一无所知的情况下上岗的，这就使得高校的行政管理效率低下，整

体的管理水平难以提升。

四、我国高校行政管理的创新路径

（一）转变高校行政管理观念，增强服务意识

更新行政管理的观念是行政管理改革与创新的前提和基础。在实施高校行政管理过程中，职位与岗位应相称，而不是岗位与职位一致，在环境多变的市场经济条件下，高校行政管理者要树立质量观念，要坚持“有所为有所不为”，合理确立校（系）两级管理的目标和任务，积极引导行政管理人员树立浓厚的服务意识，使他们充分认识到自身所从事的工作既是服务于领导，也是服务于广大的师生，只有这样，高校行政管理队伍才会在现实的工作中保持高度的工作热情，充分发挥主动性和创造性。

（二）适当分散权力，变垂直管理为扁平化管理

在今天的众多高校中，校—院—系三级管理体制日渐盛行。而学院制的建立，根本上是要将高校权力中心逐渐下移，变垂直管理为扁平式管理，扩大学院和系的自主权，从而适当提高基层行政机构的适应能力，激发基层自主寻找自我发展的动力。因此，高校行政管理应按照学院建立的初衷，适当分散权力，变垂直管理为扁平化管理。在权力分散时，要注意将权力在更多的利益群体间进行分配，并且还要适当建立一些代表机构让各种利益群体参与学校的决策，提高决策的合理性和科学性，避免各种利益群体因相互间的分歧而产生不必要的冲突。

（三）正确处理行政权力与学术权力的关系

高校行政管理要充分地发挥其服务和保障功能，这样才能充分地保证学术活动的顺利进行，但在我国的高校有学术权力偏弱的特点。为此，如何构建并不断优化高校学术管理系统，真正形成适合我国高校特点的以学术管理为主导、学术管理与行政管理互补协调的高校管理运行系统，是高校和谐发展的重要组成部分。构建和优化学术管理系统，应规范以学术权力为核心的管理规则与运行机制。学术管理系统的有效运行，有赖于明确的管理规则和运行机制。学术权力是学术管理系统运行的主导和核心，因此，要“充分发挥学术权力在决策管理中的作用，在体制上为学术权力参与管理定位。各种学术性委员会要制定明确的章程、明确的议事程序和明确的职权范围，使各学科的学术带头人成为有职有权的管理者，使学术权力在学校管理中享有真正的发言权”。

（四）加强机关作风建设

一是除掉行政管理部门的“衙门”作风，要求行政管理人员既是教育者又是管理者，对学生来说，管理人员是教育者，同时又是行政管理的行家里手，管理者要平等地对待学校的师生员工，实事求是地处理自己分内的工作。二是按照科学发展观的要求，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，树立能办事、办好事、办实事的形象，营造重实践、重实干、重实效的风气。三是把方方面面的智慧和力量集中起来，从一点一滴的小事抓起，树立自身良好形象，以优良作风凝聚人，以务实的行动激励人。四是牢固树立全心全意为教学、科研服务，为师生员工服务的思想。在办学思路、制度建设和管理理念等方面，必须为教学、科研提供全方位、全过程的优质精细的服务，只有这样，才能有效地促进学校的和谐发展。

（五）充分利用网络资源，进行管理创新

技术的发展对高校行政管理效率的提高是不容忽视的。通过技术创新，高校行政管理可以加快信息传递，简化管理程序，缩短管理流程，提高管理实效。因此，充分利用网络资源是进行技术创新的有效途径。当前，协同办公、虚拟办公、自动化办公等管理手段得到越来越广泛的应用，高校行政管理也相应呈现出新的特征：高校行政管理机构可以通过校园网内的办公自动化系统及时把有关决定、通知、会议精神传达到相关部门或院系；教师可以通过教学管理系统上传课程简介、教学大纲、学生成绩等信息；学生可以通过网络留言板向有关部门反映教学、食堂、住宿等方面的情况。充分利用网络资源使高校行政管理工作变得有序、便捷和高效，也使得学校的行政管理更加透明，有效地避免了管理人员的以权谋私。

参考文献

[1]李晓一．新时期高校行政管理改革与创新浅析[J]．辽宁工学院学报，2007，（9）.

[2]朱凤平．完善高校行政管理的新思路[J]．科技情报开发与经济，2007，（17）.

[3]李雪丽．新形势下高校行政管理工作探讨[J]．知识经济，2007，（10）.

作者简介：李小芬（1981－），女，浙江温州人，台州职业技术学院助教。