深入学习贯彻科学发展观要切实加强调查研究

闪伟强

调查研究是我们党一贯坚持的工作方法，是党的优良作风和光荣传统，是党执政理国的重要手段。新时期新阶段，我们正在由生存型社会向发展型社会转变，“发展的机遇也不少”，“面临的困难也不少”。解放思想、实事求是、与时俱进，深入学习实践科学发展观，抓住机遇而不丧失机遇、开拓创新而不因循守旧，研究新情况，解决新问题，必须切实加强调查研究，把科学发展观落到实处。

一、科学发展观与调查研究的内在统一性

调查研究是我们的“谋事之基、成事之道”，是理论联系实际的重要途径，是密切党群关系、联系群众的有效桥梁。调查研究和科学发展观有着内在的联系，都是以马克思主义为指导，着眼于解决中国的理论和现实问题，以完成党的历史任务为目标，最终实现最广大人民群众的根本利益。

（一）科学发展观与调查研究有着统一的哲学基础。调查研究和科学发展观是形式与内容的统一。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是对辩证唯物主义和历史唯物主义的创造性发展，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观着力研究和解决的是当代中国的发展问题，围绕“发展什么”、“如何发展”、“靠谁发展”和“为谁发展”等问题形成了一系列相互联系的观点，破除了片面的发展观和错误的发展观，形成了指导我们当前发展工作的指导思想。调查研究是坚持辩证唯物主义认识论的基本要求，体现了马克思主义科学世界观和科学方法论的重要内容，是主观与客观相符合的重要媒介，是理论与实际相结合的中心环节，是我们深入实际考察探寻事物真相和规律的重要途径，也是我们党的一项基本工作方法和领导制度。

（二）科学发展观和调查研究有着统一的现实基础。科学发展观是在正确总结国内外正反两方面经验教训、深刻分析我国社会主义事业面临的政治、经济、文化、社会建设等诸多方面问题的基础上提出的，同时也是针对我国改革开放前进过程中可预见的问题而提出的。在我们继续以改革创新精神推动经济社会全面发展的过程中，在研究社会主义初级阶段各个方面实际情况的过程中，在研究这个阶段中各种社会矛盾及其演变发展的规律以及现代化建设各个领域的具体规律上，我们已经取得了可喜的成就，但还要清醒地认识到，知之不多、知之不深的状态还没有根本性转变。这就要求我们紧跟我国现代化建设和改革开放的实践，紧跟新技术革命的发展，分析新情况，研究新矛盾，进行长期锲而不舍的有质量的深度调查研究。

（三）科学发展观和调查研究有着统一的人民群众历史观。科学发展观和调查研究的出发点和落脚点是坚持以人为本，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好。科学发展观就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，实现发展的成果惠及全体人民的状态。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要保证党和国家的各项政策措施不走样、不失真、不变形，各级党政机关的领导干部就要深入群众、深入实际，问政于民、问计于民。在调查研究之后真抓实干，把调查研究的成果落到实处，切实实现“成果转化”，把领导干部和群众落实科学发展观的高涨劲头和积极性引导好、保护好、发挥好。

二、以科学发展观为指导做好调查研究具有重要的战略意义

（一）以科学发展观为指导做好调查研究，有利于掌握科学发展观的理解程度及其在实践中的贯彻情况，检验贯彻科学发展观的具体政策和措施是否符合客观实际需要，并在理论联系实践的过程中不断推进理论创新。“认真调查研究，对具体问题作出具体的分析，而不是抽象的主观主义的分析，这是马克思主义的灵魂”①，是我们实事求是思想路线的出发点、根本点，也是贯彻科学发展观的最高要求。不经过系统周密的社会调查，“根据‘想当然或不合实际的报告来决定政策，那是危险的”②，是口头上的唯物主义，不是行动上的唯物主义。离开群众经验和群众意见，不可能进行正确的领导。我们必须进行最实际的调查研究，把这些调查来的实际材料与科学发展观联系起来，提出符合客观的政策和措施，并在进一步调查研究中补充和完善，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，保证科学发展观贯彻到经济发展的各个方面。进行最实际的调查研究，能够防止在学习和贯彻科学发展观上的教条主义、本本主义，庸俗化、片面化倾向，虚化、泛化、套话现象。否则，科学发展观就会变成空洞的口号、僵化的教条，失去其政治保证作用。

（二）以科学发展观为指导做好调查研究，有利于坚持群众路线，密切联系群众，巩固党的群众基础和阶级基础，提高党和政府的威信，增强群众对党和政府的认同。群众路线是我们党的传家宝，是党的根本工作路线，是党的生命线。党离不开人民，人民离不开党。没有群众的支持，我们党的事业将一无所成。而“坚持调查研究，是辩证唯物主义认识论的基本要求，是党保持同人民群众密切联系的重要渠道”③。“要搞好调查研究，就要真正联系群众。”④领导干部和广大群众通过缩短空间上的距离而缩短心理上的距离，心连心，心贴心，干群和党群才能融在一起。特别是在矛盾集中、困难多、意见大的地方，做好调查研究，能够把党的根本宗旨、优良作风和群众路线落实到实际行动中去，广大人民群众就会说真话、讲真情，就会团结在党和政府的周围，就会提高党和政府在群众中的威信，形成克服种种困难和险阻的铜墙铁壁。广大领导干部要直接与人民群众见面、接触、交流，放下架子，做群众的学生，真心和群众交朋友，认真倾听来自群众的呼声、要求和意见，了解基层情况，真正急群众之所急、想群众之所想，把群众的意见和想法汇集并总结提炼，形成符合人民群众利益、群众满意的政策法规。

（三）以科学发展观为指导做好调查研究，有利于改进党的作风，培育积极健康的社会主义文化，以优良的党风促政风、带民风。党的作风关系到党的性质，关系到党的政治路线的贯彻执行，关系着人心向背，影响着社会风气。优良的作风是凝聚党心民心的巨大力量。领导干部的作风是引领社会风气的重要因素，也是社会主义文化建设的内容之一，还是培育社会主义文化的重要力量。在改进党风的过程中，通过做好调查研究形成与和谐社会相符合的民风政风，领导干部才有威望和发言权。群众的眼睛是明亮的，领导干部能不能以身作则，能不能做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者；领导干部是不是遵纪守法，是不是继承了优良传统，是不是弘扬新风正气，调查研究就成为试金石。广大人民群众将传习通过调查研究表现出的各种优良作风，在全社会营造一种积极向上、昂扬奋发的环境和氛围。

（四）以科学发展观为指导做好调查研究，有利于坚持科学的态度，坚持不断探索进取的精神，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，不断提高党的执政能力。调查研究是我们认识事物、发现规律的基本方法。科学发展观就是要求按照客观事物变化的内在规律，持科学的态度，用科学的方法，以符合客观实际的方针政策推动中国经济社会全面发展。客观世界是复杂的，在党的历史任务中，还有我们不熟悉、未认识的必然王国，只有通过从群众中来、到群众中去的方法，通过周密的调查研究，“才能找出客观事物所固有的而不是人们主观臆造的规律，才能制定适合情况的各种条例”⑤。要把握执政党本质，顺应历史潮流，充分发挥党的优势和社会主义的优越性，深入开展调查研究，不断深化对“三大规律”的认识，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，把握执政的自觉性和科学性，使关于新形势下构建和谐社会和党的建设的理论更加完备，方针政策更加科学，工作更加富有成效。

（五）以科学发展观为指导做好调查研究，有利于发现问题、解决问题，锐意进取，保证各项工作健康有序地开展，如期实现党和国家的奋斗目标。社会是由矛盾组成的，没有了矛盾也就没有了社会的发展。改革开放愈发展愈深化，在经济、政治、文化和社会建设中可能遇到的矛盾和问题就会愈多，前进中可预见和难预见的风险也会愈多。我们要正视社会发展中纷繁复杂的诸多矛盾，正确认识和把握社会矛盾的全局，继续以改革创新的精神推动社会发展，经过深入系统科学的调查研究，对过去改革开放和现代化建设中出现的问题，以及一些没有及时发现的问题，进行缜密的分析，分门别类，归纳比较，区别人民内部矛盾和敌我矛盾，区别主要矛盾和次要矛盾，区别根本性问题与衍生性问题，区别深层次的制度性问题与潜层面的方式方法问题，区别轻重缓急，做到心中有数，有的放矢，采取适当、有效的措施和政策，从多个方面开展细致入微的工作，力求妥善地加以解决，以便党和国家的各项工作更加主动。

三、以科学发展观为指导，切实搞好调查研究工作

调查研究是个系统的科学的工作，它包括两个主要部分：社会调查和研究，三个基本要素：调查者和被调查对象，以及联系两者之间的桥梁。新时期新形势赋予了调查研究新的内涵和作用，要针对当前调查研究中出现的各种问题，以提高调查研究工作水平为着眼点，把三个要素有机结合起来，把调查研究工作做扎实做完善。

（一）努力提高调查研究者的政治理论和政策水平，增强责任意识和大局意识。理论是行动的先导和基础，是调查研究活动内在的动力，直接影响着调查活动的科学进行。调查研究要有理论指导，没有理论指导，就会妨碍我们去进行调查研究。缺乏基本的理论功底，不了解不掌握党的路线方针政策，就难以搞好调查研究，也难以提出有质量的调研成果。因此，要认真学习以科学发展观为重要内容的中国特色社会主义理论体系，认真贯彻党的十七大提出的各项方针政策，在调查研究中学习，在调查研究中消化运用，做到既能够发挥人的主观能动性又能按照规律办事，既能有效完成调查研究活动又能提出可行性调研报告，既能结合具体情况发现问题又能进行战略性全局性的理性思考。

（二）综合利用调查研究资源，整合各种调查研究方式方法，创新开展调研的新领域。调查研究的方式方法是关系收集材料的真伪、剖析信息的深浅、调查研究成败的关键因素。既要继承和坚持行之有效的调查会、研讨会、走访调查、典型调查、文献法等方法，也要与时俱进、开拓创新，掌握适应经济社会发展变化的新手段，把传统方法和现代科学技术结合起来，提高调查研究的时效性、科学性。要充分使用统计调查、问卷调查、网络调查等方式，提高调研的效率和质量；要充分利用现代科学技术进行资料的收集、整理和加工；综合利用社会学、经济学、信息论等学科知识和技术，对调研材料进行多角度全方位的系统分析。

（三）重视调查研究成果的转化，制定用科学发展思路解决问题的措施和政策。调查研究是为了解决问题，不是为调查而调查，更不是为了自我表现写出花样文章。重视调查研究成果的转化是辩证唯物主义认识论、实践论的基本要求，也是调查研究工作的最终目的。重视调查研究成果的转化，一者，运用书面报告形式转化调研成果，这种成果可以是学术性调研报告，也可以是应用性调研报告；可以是供参考学习的珍贵材料，也可以是凝结成文的论文；可以是部门的规章制度，也可以是党和国家的政策法规。二者，转换后的成果要继续接受实践的检验，建立信息反馈机制，在实践中不断完善和发展。

（四）注重调查研究的艺术，融合各种工作方法积极有效地展开调研。调查研究是通过各种活动形式，让被调查者说真话，反映真实问题。在信息交融、情感丰富、理性思考的时代，要想获取真实情况有一定的难度。调查研究是一种艺术。要防止领导干部演“独角戏”、“木偶戏”，防止只见树木不见森林等做法，就需要注意调研的艺术。调查研究既要下马看花，又要上马看花；既要解剖麻雀，又要整体分析；既要科学领导，又要发动群众；既要用眼看，还要用口问，用手记；既要开门见山，又要耐心开导；既要听领导汇报，又要搞民意调查；既要明查，又要暗访等，在全面、深入、求实上求得进展。

（五）建立健全领导决策的科学调研制度，把调查研究作为经常性工作。制度问题带有根本性、全局性、长期性、稳定性等特点，这就需要对调查研究的各个环节和具体过程加以规范，从时间规定、人员调配、调研方案的设计到调查研究的方式方法都要给予明确规定，保证调查研究本身“有法可依”，真正实现不因领导人的变化而变化，不因个人主观意志的变化而变化。在调查研究制度中要突出强调民主、科学、客观的原则，避免出现既浪费了各种资源，又没把问题剖析到位的现象。

调查研究是个科学的系统工程，以科学发展观为指导开展好调查研究，还要注意围绕中心工作、抓住重点，继承发扬调查研究的优良传统，坚持党的实事求是的思想路线，真正把科学发展观贯彻到调查研究活动中去，全面推动经济社会的协调发展。

注释：

①《建国以来毛泽东文稿》(第9册)，中央文献出版社1993年版，第605页。

②《毛泽东文集》(第1卷)，人民出版社1993年版，第254页。

③《江泽民文选》(第1卷)，人民出版社2006年版，第306页。

④《周恩来选集》(下卷)，人民出版社1984年版，第351页。

⑤《毛泽东文集》(第8卷)，人民出版社1999年版，第305页。

作者系中央国家机关工委办公室副主任，博士

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