农村村庄改造措施探析

吴凡勇

摘要农村社会和经济的发展,促进了农村向城镇化、现代化进军的步伐,农村村庄改造是必经之路。介绍了农村村庄改造的措施,如抓宣传、建组织、重领导;定规划、出政策、建机制;树典型、分步骤、促推进,以期为南昌市的农村村庄改造提供指导。

关键词农村;村庄改造;措施

中图分类号F320.3文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)22-0397-02

改革开放以来,随着农村经济的发展和农民生活水平的提高,农民建房呈快速增长的趋势。但由于南昌市绝大多数农村缺少村庄建设用地规划,农民建房用地随意性很大,杂乱无章,大多数新房都建在村庄边缘或公路旁,有的甚至“开天窗”,既浪费了土地资源,又形成了很多“烂心村”和“空心村”。因此,科学、合理地开展农村村庄改造,是农村社会和经济发展的必然,也是农村向城镇化转变进程的需要,更是摆在国土管理部门面前亟待解决的问题。

1抓宣传,建组织,重领导

农村村庄的改造工作,是一项时间长、任务重、难度大、内容复杂、涉及面广、业务性强的系统工程。首先,要做好宣传引导工作。要以转变干部群众的思想观念为突破口,重点做好基层干部的思想工作。他们工作在第一线,难免出现怕这怕那的思想,怕没有资金难开展工作,怕拆人家房屋难下手,怕群众不支持阻力大,怕任务艰巨难完成,怕长期工作不近利。如果思想宣传工作不到位,势必影响农村村庄改造工作的顺利进行。其次,要建立市、县、乡、村农村村庄改造工作领导小组,市政府要建立由国土、城建、农业、环保、法院等部门领导参加的领导小组,并由分管市长担任组长,各县、乡镇、村也要相应地建立领导小组。同时,根据当地的实际情况提出工作思路、制定改造目标、规划用地方案、出台有关政策,不搞形式主义。再次,要建立1支专门的工作队伍。县国土资源局要抽调业务精、能吃苦、责任心强的同志做好该项工作,乡镇、村也要组织土管、规划人员进行业务培训,并由他们抓此项工作,只有做到层层有组织、有领导、有目标、有任务,村庄改造整理工作才会逐步显现成效。

2定规划,出政策,建机制

农村村庄改造规划要在乡镇土地利用总体规划和乡镇区域体系规划的基础上制定。制定村庄改造规划既要科学,符合农村现代化要求,又要结合农村实际,方便群众生产生活需要。市政府在部署村庄规划工作时,要先编制各乡镇区域体系规划,并依据体系规划批准确定哪些是中心村、哪些是迁移村等,被确定为迁移村的不搞村庄改造,由国土资源部门编入农村居民点整理规划,然后根据所确定村的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统筹兼顾、综合制定村庄改造规划。在制定村庄具体规划时,还要注重旧村改造特点,要充分利用原有住宅基地和村内空闲地,可以利用村庄边缘的坡地、山地的就可不占用耕地,严格控制村庄外延盲目扩张,提倡集约用地、合理用地。编制的村庄改造规划要经过论证、审核、报批和公示,从而增加工作透明度,取得群众的理解和支持。

规划制定后,市政府还要出台有关政策措施,要符合农村实际,具有可操作性,力求在领导、资金、措施上有可行性,否则只能是纸上谈兵。农村村庄改造政策涉及面广,概括起来包括相关原则、鼓励方式、提倡内容、限制条件、优惠政策、补偿标准、安置面积及地点、奖励和处罚对象等方面。

(1)在限制方面,可以规定未搞好村庄规划暂不进行旧村改造,除特殊用地外,今后一律不得批准占用耕地建房,利用村内空闲地、宅基地建住宅的也必须严格把关,不得影响村庄整体规划。为提高农村城镇化水平,农户住宅边安排的附属用房应由规划统一安排在指定的村旁一处。

(2)在提倡方面,农村应大力提倡拆旧建新,提倡建房要利用宅基地、空闲地、废地,提倡农村“一户一宅”的用地制度,提倡经济条件好的村庄建造楼式住宅,达到节约用地的目的。

(3)在优惠政策方面,对服从旧村改造又利用非耕地农户的用地标准可由每户180m2增加到每户240m2,审批规费全免,通电、通水增容费减半,并由村委会统一帮农户免费搞好建筑结构设计。

(4)在鼓励方面,从村庄改造中拆迁腾出的宅基地,可采用“竞价择位”方式,对条件较好并具有一定商业价值的地段,村内可不作住宅用地安排,报县人民政府批准后,向村内外公开招标拍卖,并将所得收益全额返回村集体,纳入村庄改造基金,且以招标拍卖取得用地可不计入农户住宅用地面积。

(5)在拆迁安置用地上,要反对“拆一还一”的做法,不能以浪费大量的土地为代价去达到拆迁之目的,对于符合条件的拆迁安置用户,也要实行建房用地保证金制度,对于建了新房不拆旧房的,要没收其保证金。

(6)在经济补偿方面,其补偿标准可由村组织按规定讨论评定,其方案应报乡镇人民政府批准执行,也可委托房地产评估机构评估。对于涉及拆迁中的经济补偿有争议的,应先由村组织调解,对村组织调解不服的可由乡镇人民政府裁定,尽量减少矛盾。

(7)在奖励和处罚措施方面,要做到奖罚分明,对为实施村庄改造而打通村内主要道路的,对成片拆迁改造具有一定规模的,县、乡政府要给予一定的资金扶助。对于有些行为虽然构不上国家有关土地和规划管理的法律、法规处罚,若其行为直接阻碍村庄改造工作的开展,应对其进行经济处罚。

3树典型,分步骤,促推进

农村村庄改造工作是一项长期、复杂、艰巨的工作,不能急于求成、操之过急,更不能搞一刀切,应走树典型、分步骤、促推进之路。

树典型,就是一个县要把个别条件好的乡镇作为村庄改造的重点,要把建制镇规划范围内条件较好的村、中心村和干部群众积极性比较高的村先开展起来,从中培育村庄改造整理典型村,以此来影响辐射周边村庄,带动其他村庄一起改造。同时,组织其他乡镇村干部参观取经,以启迪他们的思路,鞭策他们的行动,从而带动他们共同走向村庄改造之路。

分步骤,就是各乡镇要摸清本辖区各村的现状和条件,通过分析比较,制定出切实可行的分步骤或分阶段实施的村庄改造规划方案。一般条件比较好的村,可以规划5~8年完成,条件比较差的村可以规划8~10年完成。涉及到具体村庄改造规划方案,也应该坚持分步实施的原则,条件好的村可以搞成片改造,步子迈得大一点;条件差的村应通过一步改造,按部就班。但无论如何,各村的村庄改造都应先打通旧村中主要规划道路,以便使村内空心部位的土地得以利用,否则群众就不愿在村内宅基地上建房,不愿在道路不通的村中拆旧建新,村庄改造就很难顺利进行。

促推进,其目的就是为了逐步推进该地区的村庄改造步伐,以提高全县村庄城镇化水平,具体要做好以下三方面工作:一是村庄改造工作一定要经常化、制度化。村庄改造工作有其客观的要求,这就是它的工作延续性,因此,县、乡、村三级领导干部对此工作不能人为化,需要时去抓、不需要时不去抓,不能以个人意志随意变动村庄改造规划方案,更不能出现“上届抓旧村改造,本届搞新村扩建”的现象,否则直接影响村庄改造规划目标实现。二是村庄改造工作要进行分类指导,对不同的乡镇和不同类型的村,要有不同的改造方案和具体政策措施。从南昌市各县经济条件角度来划分,可分为经济条件较好的乡镇、村,经济条件较差的乡镇、村以及贫困乡镇、村;从地形角度来划分,可分为山区、丘陵地区、平原地区。三是要建立村庄改造验收制度。对完成了村庄改造的乡镇、村,县人民政府要组织对其进行检查验收,凡达到验收标准的要进行公示,并给予表彰,这样就可以起到鼓励先进、鞭策落后的目的。

4参考文献

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