论我国农业可持续发展的必然性

曹 斌 刘仁梅

摘要分析指出我国农业可持续发展是完成“三大任务”的需要,是顺应经济发展“三大趋势”的需要,是迎接“三大挑战”的需要,是克服“五低”矛盾的需要,是协调区域间农业资源利用关系的需要。

关键词农业;可持续发展;必然性

中图分类号F303文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)22-0372-01

新中国成立60年来,我国农业取得了举世瞩目的成绩,特别是改革开放以后,农业的物质基础加强,科技含量增加,劳动生产率和土地利用率不断提高,并以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口。21世纪我国农业要尽早实现现代化发展目标,只有实行可持续发展才是必然选择。

1农业可持续发展是我国农业完成“三大任务”的需要

《国民经济和社会发展“九五”规划和2010年远景目标纲要》中指出,今后一段时期我国和农村经济的任务:一是保证粮、棉、油等主要农产品稳定增长和有效供给;二是保证农民收入稳定增长和实现小康;三是保证4 600万贫困人口2000年基本脱贫和农村社会持续稳定。这“三大任务”是国民经济发展和社会进步对农业最基本的要求。分析1998年三大任务的完成情况:粮食人均达到318.7kg,总产量51 229万t;棉花种植面积逐步回升,产量增加;油料丰收增产。农产品市场供给从卖方向买方市场演变,发展由资源转向资源和需求双重约束。贫困人口下降4 000万人,农民人均纯收入以4%的速度递增。第二轮土地承包,农村基层民主制度改革,落实粮食收购最低保护价。农村社会基本稳定。

虽然我国农业可持续发展已取得显著成就,但也应该清楚地认识到我国的国情和完成三大任务的困难,从农产品供给看,我国人口基数大,需求压力大,要顺利解决吃饭问题难度大。从增加农民的收入看,农民收入主要来自营农收入和劳动收入。农民经营农业由于受到土地等生产资料占有水平的限制,经营规模很难扩大,生产的农产品除自给外,出售量小因而收入少。农民靠劳物输出,从农业外获得收入也受到2个限制:一是城市国营大中型企业减员增效,农民要和城市职工竞争上岗;二是乡镇企业吸收劳动力的限制。从贫困人口脱贫情况看,1993年我国提出“八七”扶贫攻关计划,但1998年只完成1/3的任务,而剩下的还未脱贫的人口,一般都是脱贫难度大的人口。因此,我国要完成三大任务,只能从基础抓起,从资源抓起,即推动农业的可持续发展。

2农业可持续发展是我国农业顺应经济发展“三大趋势”的需要

2.1工业化趋势

农村工业化和城市工业化是二战以后许多国家共同走过的道路,一般给农业带来两方面压力:一是农产品需求增加,农业既要满足人民生活水平对农产品的需求,又要满足工业化对农产品的需求;二是农业资源的转移和消耗,工业化、城市化要求从空间上给予相应的资源配置,使耕地大量非农化,工业生产资金周转快,效益稳定直接,资金、劳动力向工业化和城市集结。

2.2市场化趋势

社会主义市场经济体制的建立,从根本上有利于农业和农村经济的发展,使得农业质量、技术、效益都得到提升。但由于农业部门是一个特殊部门,市场对其调节常常产生滞后效应,引发产量的波动,加上我国市场经济是从计划经济转轨而来,市场法规不健全,信息滞后,硬件不配套,也给农业带来不良影响。

2.3国际化趋势

随着对外开放力度的加大和国际一些发达国家农产品成本快速上升与资源约束而造成农产品比较效益下降问题的出现,以及在国外投资建设农业跨国公司的条件日益成熟,随着中国加入WTO和农产品国际流量的不断增加,农业国际化或参与国际分工已成为一种趋势。

分析以上“三大趋势”,发现都与资源问题相关,工业化使农业同样面临资源问题,市场使农业面临在产品生产项目之间如何高效的资源配置,国际化把资源配置扩大到更大的范围,这就要求农业顺应这种趋势,选择可持续发展模式以推动其向前发展。

3农业可持续发展是我国农业迎接“三大挑战”的需要

3.1人口增长与农产品需求增加的挑战

经测算,2010年我国有14亿人,2030年有16亿人,维持人均粮食400kg不变,2010年需要粮食5.6亿t,2030年需要6.4亿t,这是一大挑战。

3.2资源约束与生产发展的挑战

我国农业资源占有量本来就少,人均耕地只有世界平均水平的1/3,现在资源仍然面临两方面的侵害:一是工业占用耕地、水等资源;二是自然侵害。

3.3农业剩余劳动力就业的挑战

我国1996年人口统计为12.24亿人,其中乡村人口9.2亿人,乡村劳动力4.53亿人,乡村人口占总人口数的75%,乡村劳动力占乡村人口的50%,2000年全国农村有1.8亿剩余劳动力。若农业剩余劳动力就业问题不解决,将会导致严重的社会问题,并对有限资源造成更大的破坏。

“三大挑战”都有资源供需问题,人口增长与农产品供给是人与自然资源的协调平衡,农业发展和资源约束是生产增长和资源供给的平衡协调,劳动力是劳力、土地、资源的合理配置。因此,只能选择农业可持续发展模式。

4农业可持续发展是我国农业克服“五低”矛盾的需要

我国农业目前存“五低”问题:一是人均资源占有率低,人均耕地为0.081hm2,人均水资源占有量240m3,分别为世界平均水平的1/3和1/4;二是资源利用率低,耕地率为95%,灌水率为40%,化肥利用率为30%,而发达国家为70%;三是农业劳动生产率低,80%的人在农村,农业经营方式以手工为主,每个农业人口只能养活4个人,而美国为22人;四是科技贡献率低,科技在农业增产中贡献率只有40%,而发达国家为70%~80%;五是农业妨害能力低,灾害发生率和成灾率高。我国“五低”的关键是资源利用率低,要想解决这些矛盾,必须坚持农业可持续发展。

5农业可持续发展是我国协调区域间农业资源利用关系的需要

由于农业资源具有公益性和共有性特点,如果不能很好地协调资源在产业间、地域间、代际间的分配关系,就会出现生产难以继续的问题。只有选择农业可持续发展模式,才能源源不断提供资源,并进行合理有效分配。

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