美国食品召回制度对我国的启示

张彦华

[摘 要]世界上美国的食品召回制度最完善，程序严格、可操作性强。FSIS和FDA依据食品召回制度有效地调控了食品市场，降低了缺陷食品对公众的危害，维护了消费者的利益。要保证我国的食品安全，应健全食品召回制度，加强政府对食品市场监管，提高技术手段，建立完备的食品溯源制度，培育企业的诚信自律意识，鼓励信用经济。

[关键词]食品召回 食品安全 食品缺陷 启示

一、食品召回制度的内涵和意义

食品召回制度是指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品

存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题产品，并采取更换、赔偿等积极的补救措施，以消除缺陷产品危害风险的制度。①实施食品召回制度的目的是及时收回缺陷食品，避免流入市场的缺陷食品对健康安全损害的发生和扩大，维护消费者的利益。同时还可以督促生产经营者提高食品质量，加强食品质量管理，化解可能发生的复杂的经济纠纷，降低可能发生的更大数额的赔偿。

二、美国食品召回制度的现状与特点

（一）法律依据充分，法规细致完善

美国食品召回依据《联邦肉产品检验法》（FMIA）、《禽产品检验法》（PPIA）、《食品、药品及化妆品法》（FDCA）以及《消费者产品安全法》（CPSA）等法律。②同时还有相应配套的法规细则，食品召回有一套严格的分级标准和操作程序，使得美国在食品召回的具体实施中，可操作性强，效率高，效果好。

（二）体现政府监督、主导和服务作用

从表面上看，美国食品召回是企业的自愿行为，实质上是在政府职能部门监督下实施的强制性行为。③食品召回的范围、规模和告知大众的内容，最终都是按照FDA和FSIS要求进行的。国外消费者利益能得到很好的保护，不能完全归因于消费者保护自己权益的意识更强，而是因为有一套能够帮助弱小消费者的机制。

（三）体现了政府对市场经济的管理而不是代替企业决策

在美国，政府不对投入市场前的产品进行鉴定，政府仅进行形式认证，标准由企业自己提出，进行规范，产品投入市场之后抽查产品一致性。一旦出现问题、发现隐患，责任完全由企业自身承担，政府有权要求企业进行回收。充分体现政府对消费者和企业的高度负责和全力服务。

（四）体现法律的威慑作用

如果有企业发现问题有意隐瞒，或者拒不召回缺陷产品，政府职能部门将采用没收、诉讼等法律手段。另外，并不是所有主动向FDA或FSIS提出召回的企业都能免于诉讼。在召回过程中，“召回委员会”会派出现场检查人员对召回的有效性进行监督，当召回为无效召回，或者尚存在对公众的危害时，FDA或FSIS仍然要没收其产品，并对企业进行起诉。充分体现了法律保护消费者安全的威慑作用。

（五）鼓励企业在食品召回中的诚信自律

如果企业发现食品存在安全缺陷，勇于承认问题，在监管部门还没有下“禁令”时就发出产品召回令，撤回自己的产品，并且在食品召回过程中与FSIS或FDA合作，主动提交问题报告要求召回缺陷食品，一般能得到宽大处理。④反之，如果企业不与政府合作，发现问题有意隐瞒，不仅要承担行政责任，还可能承担刑事责任。这一制度鼓励企业诚信自律，最终赢得市场和消费者的信赖。

三、美国食品召回制度对我国的启示

（一）健全食品召回法律体系

我国现行的涉及食品安全的法律法规有《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》等，而这些法律法规都没有专门对问题食品的召回作出明确规定。《食品召回管理规定》只是个规定，级别太低。在食品安全问题越来越受到社会各界强烈关注之时，我国应抓紧建立健全与食品召回相关的法律法规，制定缺陷产品衡量标准，并在适当时候出台《食品召回法》。

（二）明确食品召回的主管机构

目前我国农业部、卫生部、质检总局、工商总局、环保总局以及出入境检验检疫等部门及其地方分支机构，都对食品生产和经营过程中的某些环节负责。表面上好像各个部门分工明确，实际上各部门的职责相互冲突。结果是一方面各监管机构相互越界，竞相争夺监管权；而在出现问题时又都不承担责任。要实施食品召回制度，必须明确食品召回的主管机构。因此，我国应该尽快明确缺陷食品行政管理的具体分工。同时，从制度上对监管部门进行约束，保证工商、卫生、质检、公安等部门在具体实施食品召回时对问题食品的生产者严格执法。

（三）完善食品召回技术支撑工作

我国食品技术法规和食品安全标准还不能适应食品监督管理的需要，特别是食品安全标准方面主要有以下问题：其一，食品标准化工作管理体制不顺。食品质量的国家标准由国务院标准化行政管理部门制订发布，各相关行业主管部门制订食品的行业标准。这样就导致了食品标准政出多门，缺乏有效统一的管理机制。其二，食品质量标准少。目前我国的食品标准无论是数量还是范围，都与国际标准存在较大差距。其三，食品质量标准重叠，缺乏权威。在实际工作中，国家标准、行业标准指标不一，而且同一个产品有几个相互矛盾的标准，执法部门监管无所适从。其四，食品质量标准不适应迅速发展的食品产业。很多发达国家都很重视标准体系的研究发展，大力推进其标准体系的国际化。构建我国的食品安全法律体系需要我们根据WTO相关协定的要求整合我国现有的标准体系。1

（四）建立完备的食品溯源制度

食品溯源是指进入食品流通领域的食品必须拥有完备的来源记录，并确保依据该来源记录清楚的、详细的获得有关该食品之安全信息的制度。2实现食品信息追根溯源是建立和完善食品安全召回制度的前提。为了避免在发现问题食品时无法确定生产厂家及其原料来源，必须从食品生产的源头开始，实施“从农田到餐桌”全程监控。

（五）鼓励企业诚信自律，实现经营者和消费者的双赢

美国食品召回研究表明：消费者是理性的，他们不会因为偶然原因导致的缺陷食品召回就否定了这个企业。企业召回缺陷产品，实际上体现了厂商对消费者负责的态度，是市场经济中诚信原则的体现。只有把消费者权益放在首位，才能最终赢得消费者的信任，使企业长期生存和发展下去，实现经营者和消费着的双赢。如果企业不讲诚信，不仅会损害大众的利益，最终也会严重影响公司的形象和声誉，最终结果会失去用户和市场。

总之，我国的食品召回起步较晚，发展还很不成熟，至今我国还未建立完善的食品召回制度，食品召回的实施效果不是太好。虽然我国正在抓紧健全食品召回制度，但面对食品安全的严峻形式显得力不从心。西方许多发达国家已经建立了完善的食品召回制度，而美国的食品召回制度是世界上最完善的，很值得借鉴，我国应根据我国的具体情况有选择的吸收。只有这样才能加速健全我国的食品召回制度，保证我国的食品安全。

注释

①韩利琳，从“卡斯尔伯里食品案”看我国食品召回制度的法律规制，河北法学2008，12

②王菁，美国食品召回制度的现状与特点，食品科技2006

③程言清，皇祖辉，美国食品召回制度及对我国食品安全的启示，世界经济2003

④孔凡真，美国的食品召回制度，肉类工业2004

参考文献

[1]周应恒，现代食品安全与管理，经济管理出版社2008

[2]徐士英，产品召回制度中国消费者的福音北京大学出版社2008