浅谈加强工程造价管理

华　锋

[摘 要]该文分析了工程造价管理中存在的主要问题和原因，诸如工程造价全面成本管理理念尚未形成，限额设计管理制度不够完善，工程现场签证问题，结算中存在高估冒算，虚报工程造价等；并就怎样加强工程造价管理提出了对策与思考，并加大设计管理及设计变更的审计力度，严格现场签证的审查，严格把好结算审计关。

[关键词]工程 造价 管理 审计

作者简介：华锋，1957年出生，男，工程师，本科，江西上饶供电公司审计稽查部副主任。

建设项目一般都是有建设周期长、消耗大，参加建设单位多等特点，建设项目审计因此也是有其特殊性，一是涉及行业广泛；二是需要财务工程技术两方面知识；三是工作量大。

近年，我公司开展了基本建设项目工程决算审计工作，通过一些工程建设项目审计，我认为，对于建设项目竣工决策的审计，应把握以下几方面工作，并找出存在的主要问题与原因，并提出本人一点体会。

一、存在的主要问题和原因

（一）工程造价全面成本管理理念尚未形成。目前对于造价管理的理解只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要偏重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，从而造成工程建设项目投资的超支。

（二）限额设计管理制度不够完善，且未得到全面推行。就一些工程建设项目造价来看，经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性为30-60％，施工阶段影响工程造价的可能性为10-25％。一些建设单位对限额设计不重视，没有采取应有措施，结果导致大量的工程项目没有推行设计招标，也没有优选设计方案。

（三）设计变更随意性大。由于工程施工阶段设计变更随意性大，给工程建设项目造价管理带来诸多问题。工程项目应经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，实施中各阶段的工程造价实际发生额度也应控制在限额以内。但很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握 、装潢标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程序没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，甚至一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对造成的损失缺乏相应的责任制约。

（四）工程现场签证问题。(1)监理人员对造价管理、预结算有关规定掌握不够，甚至有的监理单位与施工单位串通，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章；(2)施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮；(3)有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，严重影响工程造价管理。

（五）结算中存在高估冒算，虚报工程造价的情况。在工程结算中加大工程量，主要对单位造价高，计算复杂的项目，有的利用签证，多计工程量；有的是巧立名目，高套定额；也有的把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把费率中包含的内容另外列项计算，利用定额单价的换算抬高项目单价；有的甚至提高计费标准，随意扩大取费范围。

二、加强工程造价管理的对策与思考

综上所述，工程造价管理中存在的种种问题应该引起建设单位的重视，并不断强化和完善投资监督管理体制，对工程立项到工程施工的各个环节，全方位、全过程实施投资管理，充分发挥审计监督作用，着重从以下几方面入手：

（一）加大设计管理和审计力度。(1)推行设计招标。推行设计招标使技术和经济有机结合，一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有当它们得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现。但长期以来设计人员缺乏经济意识，把如何降低工程造价看成是与已无关的事，而概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，而审计人员往往只介入工程设计领域，因此难以从根本上有效控制工程造价。因此，必须推行设计招标；同时，审计部门应加强对审计招标合规性、合法性审计，通过加强审计监督，使招标进行多种设计方案的技术、经济比较，从中优选设计方案，有效控制工程造价。(2)推行限额设计。设计单位依据建设单位的具体要求，按审批的设计任务书和投资估算、初步设计总概算，控制施工图的设计。利用价值工程原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然，限额设计不能一味考虑节省投资，而应在尊重科学、尊重实际的基础上，将设计控制在建设单位投资额内。在实行限额设计时，还应注重优化设计和功能的提高。(3)推行设计奖罚办法。实行设计质量奖优罚劣的制度。

（二）加大设计变更的审计力度。(1)审计人员在对工程进行审计时，应对变更项目进行重点审查。(2)必要时变更须经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发出变更通知。(3)监理单位发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。

（三）严格现场签证的审查。现场签证漏洞多、管理难，人为因素多、结算难度大，因此，加强现场签证的管理审计是控制工程造价的重要环节。

（四）严格把好结算审计关。(1)工程量的审计。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的主要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。在此基础上，应对施工过程中重点项目进行审查。(2)定额套用的审查。定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。(3)取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致。

众所周知，工程造价管理是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅仅是核减金额，更重要的通过审计发现投资管理中存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善，同时进一步推行投资管理体制改革的不断深入。