云南国际大通道的尴尬

尹鸿伟

目前以公路为主的云南国际大通道建设支持乏力，甚至已陷入难以为继的投入困境。而对于“编织亚洲公路网”和“云南大发展”等愿望来说，似乎一切都还刚开始，言利尚早。

“去年政府宣布通车的时候，我们以为温家宝总理会坐车从寨子前经过。”云南省西双版纳州橄榄坝的傣族老人岩猛说，“但是温总理没有来。”

傣族老人所讲述的背景是：2008年3月21日，昆(明)曼(谷)国际大通道中国段全线贯通仪式在昆明举行，当时当地人都兴奋地传说，温总理将作为嘉宾坐汽车从云南进入老挝，然后出席在老挝万象举行的大湄公河次区域经济合作第三次领导^、会议。

但想象中的场面并未出现，温家宝总理与老挝、泰国等国领导人一道，在万象参加了昆曼公路老挝段的通车仪式。温总理对昆曼公路评价很高，在出席剪彩仪式前曾说，昆曼公路是“大湄公河次区域经济合作中的一个重要组成部分和标志性工程”。

2009年3月30日，记者乘车进入了昆曼公路小磨段。在景洪市勐罕镇五乡的勐宽平交路口，那里被当地群众称为“吃人的路口”。“这一带出车祸死伤了许多人，我们非常害怕，一直要求政府再修一座人行天桥、地下通道，或者安装红绿灯。”曼列新寨的岩腊说。

沿途一些后期工程仍在继续，工人们表示要赶在雨季前完成。而当地许多老百姓认为公路没有完全修好就通车，成为了安全隐患。

由于小磨公路正好从橄榄坝农场五分场的橡胶林地穿过，将一条由分场部通往两个生产队和两个村寨的生产、生活便道截断，而这些地带每日有上千名职工、村民上山割胶，还有上百名孩子上学要从这条便道经过，公路下方却仅有一个人行通道。当地人就将公路两边的隔离栏各截开一个口子，方便村民、车辆出行。

“高速路修通好是好，就是我们这些老百姓的安全却没有保障了”，每当有外人去了解情况，当地人都会这样说。他们多次向政府相关部门提出了要求，由于没有得到肯定的答复，当地村民先后几次上公路堵车阻断交通。

“大通道”一再被堵

“尽管2008年3月21日举行了昆曼国际大通道中国段全线贯通仪式，但是许多人都不清楚，那一天其实公路并没有真正通车。”西双版纳州勐腊县的一名知情人士回忆，“公路是修好了，但是有许多修路的工人堵在藤密山隧道和勐远一带的路上，所以汽车根本走不了。”

“堵路的情况的确是存在的，发生在贯通仪式前几天，先后持续了大约20多天。”小磨高速公路建设指挥部相关人员表示，“主要原因是施工单位的部分包工头在刚刚完成工程后，就想拿到全部工程款，他们担心贯通以后拿到工程款的周期太长，所以采取极端方式，组织部分民工和社会闲杂人员用堵断公路、阻挠通车的方法，来达到扩大影响面，索要工程款的目的。”

堵路讨要工资的事件迅速引起了云南省、西双版纳州和公路建设部门的重视，各方迅速出动人员到现场协商解决，但是双方一直没有达成共识，工人们和他们搬来的许多水泥板一直停留在路面上。

云南省交通系统的一名有关人士透露，以往类似的国家重点公路建设项目，除交通部给予一定支持外，大部分资金由省交通厅负责统贷统还。由于交通厅作为政府职能部门，所以银行一般都愿意供给资金，2006年5月云南省进行了公路投融资体制改革，成立了云南省公路开发投资有限责任公司，该公司随后负责云南省内所有公路建设项目，而省交通厅不再直接负责具体项目，只实施行业管理。

“银行在发放贷款时是很慎重的，云南省公路投资开发公司是一家企业，显然比不上云南省交通厅那么可靠了。”云南省一家商业银行的信贷人员表示，“我们自然需要更谨慎地评估贷款的风险，以及各种公路工程的效益回报大小与周期。”

他透露，由于了解到云南省在2006年前后同时开始了多条公路建设，资金缺口非常大，也预示着云南省公路投资开发公司将同时承担巨大的经济风险，所以银行决定暂缓或者停止对其发放贷款。

由于银行对云南公路建设贷款紧缩，使得云南省公路投资开发公司融资面临前所未有的困难，导致不能根据工程进度顺利、按时、足额拨款给各公路建设指挥部，这样的情况一节节往下转移，致使建设单位无法及时支付给施工单位，所以后来10多条公路都不同程度出现资金链断裂。“这些情况是大家都不愿意面对的，但是也很难迅速解决。”小磨高速公路建设指挥部相关人员表示。

小磨高速公路堵路事件发生时，整个项目主体工程已经基本完成，但当时到位资金只有40.23亿，还有20多亿的缺口，“所以22个土建合同段、5个路面合同段及后期施工单位、统一招标采购材料供货商，都不同程度地存在欠款问题”。

随后，建设指挥部紧急与施工责任方之一的中铁二十二局联系，后者也积极派出人员，安排了490万元资金协助解决堵路事件，云南省公路开发投资公司也千方百计筹集了数百万元资金支付给堵路人员。最后，在耐心细致，长达10多天的艰苦努力和劝说下，堵路人员同意先撤离，但是时间已经过了20多天。

西双版纳州一名跟踪报道昆曼公路的记者介绍：“小磨高速公路原定2007年年底正式建成通车，但由于各种原因一再被推迟。2008年3月21日，昆曼大通道贯通仪式后，由于部分路段仍在进行扫尾工程，由勐仑至勐远40余公里的路段还不能通行，其余路段的附属设施也还没有完全建成完工，因此，小磨路至2008年6月还没有对社会车辆正式放行。”

小磨的难题

然而新的意外却发生了，公路再度被堵。原来，小磨高速公路在试运行两月间已发生交通事故20余起，夺去了21条生命，数十人受伤，仅2008年明19日至28日10天内，连发10起交通事故，造成3人死亡8人受伤。随后，沿线的景洪市橄榄坝部分少数民族群众和农场职工，3次上路堵车阻断交通，要求相关部门采取保证公路沿线群众出行和生活安全的措施，昆曼公路再次陷于尴尬。

由于北京奥运会即将召开，影响到国家形象，云南方面不敢怠慢，派出大量人员迅速处理后期事务，恢复了正常通车秩序。

2009年3月30日，当记者进入小磨公路时，发现事故多发地段并未增设天桥等设施。小磨高速公路建设指挥部相关人员表示，施工是按照设计进行的，在不具备条件的地方增加天桥、地下通道显然不现实，但建设指挥部已经专门进行了一系列“人性化”设计，例如在全线新增了7座人行跨线天桥，对现场存在的80个平交道口进行了优化，同时对12个大的平交道口增加了左转等待车道、专项渠化设计，在所有平交路口增加震荡减速带和黄闪灯等安全设计措施，力图从建设方面全力保障人民群众的出行安全。

目前小磨公路的资金仍然有近14亿元的缺口，其中主要是欠施工单位的工程计量

款，另外还有一部分材料款、银行贷款利息和征地拆迁包干经费，其中包干使用的2.8亿征地拆迁款还欠地方政府2000多万元。

由于中央政府要求各地逐步取消二级公路收费，小磨公路已经被列为云南省第一批取消二级公路收费的项目，所以在2009年4月20日前，建设指挥部的所有工作人员都在加班加点，按照上级要求完成工程结算工作，待审计完成后移交政府，“之后资金的问题就是政府统筹了，指挥部的建设管理的主要工作可以告一段落了”。

相关人员表示：“目前资金缺口仍然是大问题，没有拿到全额工程款的人还有许多，他们肯定还会想办法请求上级尽快落实资金，采用极端手段的隐患依然存在，但是近期堵路的情况应该不会再发生，因为各级政府及相关部门已经做了大量工作。”

尴尬频发

事实上，云南多条公路的建设面临这样的问题。

2009年3月31日下午，在蒙自县新安所镇旁，“蒙新高速”(新街至蒙自，出境连通越南河内)的入口处被障碍物阻挡着，身着路政制服的工作人员守护在栏杠后，只是偶尔有一些工程车辆及办理了《通行证》的特殊车辆能够进入。

路政人员对记者说：“由于一些后期工程还没有完成，尤其是一些交通标志还没有安装结束，所以还不能通车。”

也许情况并没有这么简单。早在2007年明，一支由20多名川籍妇女组成“太太讨薪队”就曾赶赴蒙新高速公路建设工地，讨要200多万元的欠薪。虽饱尝辛酸，甚至被打，但经媒体披露、各方协调，终获解决。但蒙新公路上资金困难的情况却并没结束。

4月1日，知情者对记者表示：“由于工钱不到位，许多施工单位都在磨磨蹭蹭，所以根本不知道工期哪天是尽头，另外还出现一些情况，即对当地农民的征地赔偿没有达成共识，有的是没有到钱，有的是没有拿到全额的钱，有的人则被别人冒领了钱。”于是经常有农民为了土地赔偿问题跑到公路上堵截工程建设车辆，多的时候达到数百人，少的时候也有数人。

蒙新公路最大的问题出在建设指挥部本身。2008年3月前后，原指挥长潭光荣由于涉及经济犯罪被司法机关抓捕，新指挥长张汝文接任，此事件令这条公路的建设状况遭到了重创。

“以前的指挥长潭光荣行为非常恶劣，吃拿卡要样样精通，随便开个会，也要求每个施工单位交数千元的‘会务费，我们都对他又恨又怕。”蒙新公路上的一名包工头说，“而在资金拨付方面他更是肆无忌惮，没有好处根本不做事情，出问题是必然的，工程根本不可能正常进行。”他表示，现在各项工作变得规范起来。

对于具体的通车时间，蒙新公路指挥部的工作人员表示“原计划2009年4月通车，之前曾经有媒体多次报道过通车时间，但都不准确，应该说准确时间目前仍然没有决定”。

一名长期在云南省内进行工程承包建设的老板对记者表示：“这并不奇怪，因为目前所有的工程建设都是需要承包方先垫资才能进行，建设方只会逐步拨款，工程结束结算后才会全部付款。如果一项工程完成两三年后能够拿到大部分工程款，已经是比较好的情况了。”现在承包方和民工们也“越来越聪明”，有了对付建设方的各种方法，总之拿不到工钱他们就会想办法怠工、拖工期，逼迫建设方就范。

蒙新公路上出现的资金困难，与小磨公路如出一辙。尴尬频发的原因，首先在于云南属于西部欠发达的省份之一，地质情况复杂，工程建设难度大、建设成本高，车流量小。云南省交通系统的一名专家建议：结合云南的实际情况，修公路只能是政府投资，而不能像沿海发达地区一样完全走商业化运作模式。

言利尚早

尽管云南方面一直有打造东南亚、南亚的国际大通道的雄心，但现实与理想的差距似乎总是很大：除了早已经在使用的昆瑞公路外，腾密公路通车一年多来成绩平平，小磨公路上则麻烦不断，蒙新公路何日通车则不得而知。

一名刚从老挝境内驾车回中国的驾驶员则告诉记者，昆曼公路老挝境内段由于雨水、地质等原因已经损坏很严重，而相关的维护工作并没有跟上；同时，由于泰国清孔与老挝会晒之间的跨湄公河大桥尚未建成，车辆、人员过河仍需使用轮渡，尽管大桥计划于2011年完工，但是这条南北走廊能不能真

作为承担云南全省90％以上的高等级公路的建设和管理的云南公路投资公司，对资金严重跟不上建设步伐的困境感受更深。2009年4月1日，该公司一名有关人员对记者表示：“2006年公司成立之初，历史遗留的负债率已接近警戒线，由于建设资本金供给严重短缺，绝大部分建设投资要靠借贷融资，同时云南高等级公路通行费年收入仅达到银行贷款年利息的一半左右。仅靠公路收费难以支撑建设和发展，通行费收入远不够偿还银行利息。”

他强调外界对云南公路投资公司有着许多不了解甚至误解，“云南省公路开发投资公司成立近3年来，共筹集建设资金600多亿元。其中，用于支付银行贷款本息多达400多亿元，以确保云南公路建设的资金链不断，投入公路建设的资金不足200亿元。这是造成云南公路建设项目资金不到位的根本原因，也是造成工程款和农民工工资拖欠的根本原因。”

“目前云南公路收费偏低，比如2007年全省高等级以上公路收费合计仅20多亿元，还不如东部地区一条路的收费。”他说，“国家应该考虑到云南这些国际大通道的特殊性质，在贷款政策、公路建设专项补助等方面继续给予云南帮助。”

西双版纳州的一名官员也表示，“作为国际大通道，修建这些公路是中国政府对国际社会做出的承诺，不能半途而废。”

曾经，“中国正在编织以自己为重心的亚洲公路网”一直是西方观察家们注意的焦点，他们普遍认为中国的动作具有很强的前瞻性。但就云南省几条国际公路上目前所发生的各种不尽人意的情况来分析，目前以公路为主的云南国际大通道建设支持乏力，甚至已陷入难以为继的投入困境。对于“编织亚洲公路网”和“云南大发展”的愿望来说，似乎一切都还刚开始，言利尚早。