甘肃省慈善总会灾后援建项目实施工作

张　鸿

受“5·12”四川汶川地震的波及，甘肃省大部分地区灾情严重，人民生命财产遭受巨大损失，是仅次于四川的第二个重灾区。灾情发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在中华慈善总会、兄弟省市和社会各界的大力支持下，全省上下组织开展了紧张有序、有力有效的抗震救灾工作，取得了重要的阶段性成果。省慈善总会作为专门指定接收抗震救灾捐赠款物的部门，展开了一场自成立以来规模空前的抗灾救灾捐赠救助活动。

为了保证重点，确保捐赠资金落到实处，我们根据中华慈善总会的要求，按照“尊重意愿、统一规划、专款专用、保证重点、公开透明、阳光运作、注重实效”的原则，将捐赠资金用于地震灾区“三院一校”即：城乡敬老院、社会福利院、儿童福利院、慈善学校建设。省慈善总会已分4批对援建“三院一校”项目进行了考察，并将援建项目报省政府灾后重建办审批后实施。

为了把社会各界捐赠的资金管理好，慈善救助项目实施好，整体效益发挥好，省慈善总会采取严格管理、规范运作、公开透明的做法，把慈善救助资金和实施的慈善项目置于社会各界和新闻媒体的监督之下，使慈善捐赠和救助的全过程公开，进一步体现了扶贫济困、赈灾救难、安老助孤、兴学助教的慈善宗旨。慈善灾后援建项目，是今年甘肃省慈善工作的重中之重，为确保援建任务的完成，切实加强对捐助资金管理、使用和监督，增强项目资金运作的透明度，我们采取的主要做法是：

一是要明确任务，保证重点。“5·12”汶川特大地震发生后，省内外、海内外慈善组织、社会各界、企事业单位通过省慈善总会向灾区捐赠了大批救灾款物。关于募捐资金的使用和项目安排落实情况，已通过新闻发布会的形式多次向社会各界和新闻媒体做了通报，同时，向省政府作了专题汇报，并同意省慈善总会灾后援建项目实施意见。省慈善灾后援建项目内容主要以“三院一校”为主，兼顾其它社会救助项目。今年慈善援建工作量大面广，项目数量之多、覆盖面之广、投入资金之大都是前所未有的。因此，我们采取保证重点、兼顾一般、突出实效的做法，分期分批实施援建项目。第一批安排资金总量4927万元，涉及11个市州55个受灾县(区)。项目分布：城乡敬老院42所，县级以上社会福利院10所，儿童福利院3所，慈善学校8所，五保家园10个，单身母亲救助100人；在资金投入上，总体上安排地震重灾区每个敬老院等项目100万元，一般灾区县80万元，波及县60万元，五保家园8万元。重灾区单身母亲救助每人5000元，根据捐赠者的意愿，将定向捐赠的669万元用于地震损毁学校重建。

2009年3月20日。省慈善总会在兰州举行了慈善灾后援建项目签约仪式，副省长张晓兰，省人大常委会原副主任、省慈善总会会长杜颖出席签约仪式并作了讲话，省内重灾区分管市长、慈善协会的会长、秘书长、县区政府分管民政和慈善工作的县长、区长、民政局长参加了仪式。由于参加此次慈善项目签约仪式的都是地震灾区政府和相关部门的领导，省慈善总会要求把慈善灾后恢复重建作为各级政府和有关部门的重要任务，切实加强领导，“领导就是责任”，抓好慈善援建项目更是每一位领导者的责任。我们开展援建项目的资金，都是爱心捐赠，是泪水和汗水的凝聚，更是良心的体现。我们的职责就是管好用好爱心款、良心款，在目标、任务已经明确的前提下，各受援市州、县区的领导同志均表示要把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，把感恩体现到造福灾区人民福祉上，确保慈善援建任务的顺利完成。

二是要高起点规划，高标准建设。目前，我省一些地方敬老院普遍存在规模小、条件差、设施落后的现状。要使五保对象进得来、住得下、过得好，新建敬老院、社会福利院、儿童福利院以及学校在规划、设计和建设中，所出台的规划及设计方案，都必须经过当地政府及专业技术部门审定，明确责任主体后方可实施，以此保证发展规划不变样，建设标准不降低。在建设标准上，国家和省上都有规定，有关部门都制定了具体的质量标准，尤其是地震设防标准。总会要求各地要把好规划、设计、招标、施工、监管、检查、验收关，这些程序、环节必须要到位，必须要做实。这批援建项目的核心是质量和标准的问题，各受援方要不折不扣地执行国家和省上的建设标准。今年甘肃省“三院一校”建设总体上要按照高起点规划、高质量施工、高标准建设、高水平管理的工作要求，在建设档次、规模、功能、服务、管理等方面要有所创新，有所突破，力求向多功能、综合型方向发展，充分体现甘肃地方特色。

三是要强化措施，加强管理。甘肃地震灾区和多灾贫困地区“三院一校”项目，是甘肃省有关市、县民政、慈善等部门经过认真调查、论证，又经省慈善总会考察确定的援建项目，它具有一定的特殊性，这个特殊性就在于它是爱心捐款修建的项目，不是政府拨款，并且带有明显的指定性、意向性。因此，我们要求在充分尊重爱心捐赠和捐赠者意愿的同时，已经省慈善总会批准确定的援建项目。各有关市、县、区或乡镇要严格按照国家建设标准和技术规范，精心谋划、精心组织、精心实施，严把设计、施工、材料质量关，确保项目的落实。任何部门、单位和个人不得随意变更项目规划、项目内容和项目名称。要强化对援建项目的规范化管理，要抱着对社会负责、向人民负责、向历史负责的态度，切实加强对项目的管理，使我们援建的慈善项目不偏向、不走样、不延缓、不出轨。“三院一校”援建项目资金，各有关市、县、区要实行专户储存、专帐管理、专人负责，做到专款专用，阳光运作，公开透明。要严肃财经纪律，严格资金运作，任何单位和个人不得以任何名义、任何借口将慈善资金挪作他用，如有违者，将严肃处理，追究责任。

四是加强目标管理，做好检查验收。要进一步明确各方的目标责任，省慈善总会作为投资方，与受援市、县、区负责同志签订了项目协议书，明确了责任，要求责任人承担起援建项目的全部职责。按照规定要求。做好项目前、中、后期的监督检查，在保证工程质量的前提下，加快工程进度，力争做到当年投资、当年建成、当年见效、当年受益。对个别融资数额、规模较大的项目，争取列入市、县、区当年和近期发展规划和为民办实事之一，采取省上扶持、县区配套、单位自筹的办法解决。要求各级政府及慈善、民政等部门要认真履行职责，担当责任，遵守协议，恪守承诺，取信于民，诚信办事。对项目实施过程中存在的问题，要主动协调解决，绝不能以各种理由影响援建项目的质量、数量和任务的完成。对那些完不成任务，项目不落实而失信或造成损失的，将对其负责人实行问责制、追究制。要做好项目实施过程和项目完工后的监督、检查和验收。监督、检查、验收是项目管理的重要一环。为了确保援建项目的质量、数量、资金和效益的落实，这批援建项目完工后，都要进行严格的检查验收，省慈善总会将会同有关单位、技术管理部门制定援建项目检查验收标准或办法，以此展开严格的检查验收。项目完工并检查验收合格后，将会以县、区人民政府的名义在醒目位置设立标有援建资助实施主体单位的标志性牌匾或碑铭，由省慈善总会提供援建资助主体单位名称和捐款数额。总之，要通过我们辛勤的劳作和不懈的努力，把社会各界的爱心捐赠在广袤的陇原大地上筑起一座座丰碑，它将承载历史，铭记爱心。昭示后人。