文化馆在公共文化服务中存在的问题与对策

庄敏莹

公共文化服务体系指的是以政府为主举办的非赢利的、普及文化知识、传播先进文化和保障广大人民群众基本文化权益的文化机构和活动。而文化馆是政府设立的公益性文化事业单位，文化馆的性质、特征、功能、作用，决定了其在公共文化服务体系中占有重要的地位，是公共文化服务体系的重要组成部分。但是，从当前文化馆的现状看，文化馆的公共文化服务能力和水平较低，与社会发展水平及人民群众的文化需求不相适应。因此，如何创新文化理念，优化公共文化服务质量，满足广大人民群众不断增长的文化需求，是当前群文工作者面临的重要课题。

存在的问题

文化馆在公共文化服务中存在的困难和问题，究其原因是多方面的，其中一条重要原因就是文化馆的专业化建设不到位。文化馆开展公共文化服务必须具备专业化条件，具备公共文化服务的能力和水平，如文化基础设施设备、专业队伍建设、文化服务内容和形式等。由于种种因素，当前文化馆的专业化建设还是长期处于滞后状态。特别是面对全面建设小康社会和构建和谐社会的历史使命，文化馆专业化建设的种种不适应显得更为突出。

一、文化馆基础设施建设发展不平衡

文化经费投入失衡。多年来，党和政府十分重视公共文化事业建设，大力构建公共文化服务体系，人民群众的文化生活已经有了很大的改善和提高。但由于种种原因，一些地方的公共文化经费投入不足，制约了文化馆公共文化服务专业化能力和水平的提高。城乡文化发展水平还有较大差距，公共文化服务体系还很不健全。作为政府设立的社会公益性文化事业机构的文化馆，其各项经费均由各级政府从财政支出中支付。由于各地经济发展不平衡，导致各地财力的不同，文化经费下拨也就不等。以厦门为例，思明区地处全市中心地带，其经济发展繁荣。去年，思明区财政下拨区文化馆常规文化业务经费82.11万元和用于群众文化设施和活动专项经费150万元。与此相比，同安区农村比例大于城市，经济发展较为薄弱，由于该区财力不足，下拨的文化经费就显得杯水车薪，以致有些文化活动因经费不足而无法实施。

文化基础设施建设失衡。由于各地社会经济发展不同，对于文化基础设施建设的投入各异，因此更凸显出文化基础设施建设不平衡。一些经济发展比较落后的地区，文化基础设施建设不论是数量还是规模、功能等，尚不具备公共文化服务专业化建设的基本条件，对于群众的文化需求和社会发展都显得滞后，制约了文化馆职能作用的充分发挥和当地群众文化事业的发展，同时，文化的创造力、服务等功能也因文化基础设施滞后而受到相当程度的制约。

二、文化馆专业队伍专业化服务能力和水平不高

构建公共文化服务体系需要建设一支脚踏实地、敬业奉献、有较高文化水平和专业技术的公共文化服务专业队伍。从目前文化馆专业人员的现状看，虽然经过近几年的努力，但依然存在人员不足，年龄、学历、专业结构不合理等问题。许多年来，由于社会发展不同阶段所产生的人员配备形式，形成了文化馆专业队伍的复杂化：有工作调动安排的，有从剧团调过来的，有复员转业的，有大学毕业分配的等等。各级文化馆普遍存在专业人员配备不平衡的现象。在文化馆公共文化服务专业化建设中，人的因素是关键所在。文化馆的专业队伍专业化与文化馆公共文化服务能力的大小、服务水平的高低息息相关。文化馆专业结构的失衡、专业技术水平弱化、专业人员配备不齐，往往导致业务工作的失衡，更加突显公共文化服务能力与水平的不足。

三、文化馆开展公共文化服务内容和形式与时代发展不同步

公共文化服务体系以公共文化服务为核心内容。公共文化服务的根本任务就是为社会所有成员提供丰富、优质的公共文化产品和服务。文化馆在这方面虽然做了不少工作，但由于政府公共财政投入不平衡，有的文化馆由于基础设施陈旧、经费困难等客观因素及种种主观原因，为社会提供的公共文化服务的内容和形式与人民群众的文化需求依然存在脱节现象。目前有的文化馆公共文化服务能力和水平还十分有限，许多基本的公共文化服务项目还没有实现全社会普遍的覆盖。同时，已经提供的公共文化服务项目，也存在着活动内容单调、形式陈旧、老调重弹、了无新意等问题，文化服务内容和形式缺乏感召力和吸引力。

采取的对策

一、提高文化馆专业化服务能力，必须完善公共文化基础设施建设

文化馆公共文化基础设施是开展公共文化服务的载体，是文化馆专业化建设的必备条件。文化馆在公共文化服务体系的重要地位由一定的物质基础和资源基础作保证。改革开放以来，由于党和政府重视了文化事业，加大了对文化的投入，文化馆建设随着整个文化事业的发展而有了长足的发展。但是，由于各地重视的程度不同，经济发展也很不平衡。因此，文化馆要积极争取各级政府的支持，通过政府投入为主，社会支持为辅的筹资方式，加强文化馆公共文化基础设施建设，为开展公共文化服务提供强大的物质载体，增强文化馆专业化服务能力。

二、提高文化馆专业化服务水平，必须加强专业人才队伍建设

随着全面建设小康社会的推进，广大群众对精神文化生活的需求越来越高。随着基层文化建设的加强和向社区、农村延伸，要求文化馆不断扩大文化服务的覆盖面，为人民群众提供更多更好的文化服务，这就要求文化馆的专业队伍必须具备专业化服务能力和水平。

各级文化馆要加强专业队伍建设，为公共文化服务建设提供专业人才。要建设一支思想好、业务精、善组织、懂管理的复合型队伍，使人人都成为公共文化服务的行家里手，不断提高公共文化服务水平。1．要建立文化馆专业人员补充培养的机制，不断提高专业人员的综合素质。由于文化馆业务干部受过正式专业培训的人数不多，大多数都是半路出家转行干群众文化工作的，因此亟待进行文化馆专业培训，明确工作目标和任务，让他们成为群众文化一专多能的组织、指导、辅导和具备专业技术水平的专业人才。通过开展任职培训、在职再教育培训和学历深造等形式，提高专业人员的综合素质。厦门市文化馆经过几年努力，通过学历深造，派专业人员外出学习等方式，目前本馆专业人员大专以上（含研究生、大学本科）学历在全馆占73%。通过外出专业学习，各艺术门类专业人员的业务素质得到了加强，在各自岗位上充分发挥作用。2．要做好专业人才引进工作。根据专业化建设需要，专业人才该引进的要引进。要不断吸收高学历、高水平，既有文艺专长又有较高理论修养的人才进入文化馆，加强文化馆专业队伍建设。文化馆要配齐各艺术门类的专业人才，使文化专业结构合理化、专业化。在用人机制上要进行体制、机制和手段的创新。实行专业技术人员岗位聘用制，实行竞争上岗，优胜劣汰，构建能进能出的人才流动机制。充分调动文化馆专业人员的积极性和创造性，不断创新文化理念，提高公共文化服务水平，提升公共文化服务内涵。

三、提高文化馆专业化服务质量，必须优化公共文化服务内容和形式

文化馆是开展公共文化服务的主要载体，提高文化馆专业化服务质量，必须优化公共文化服务内容和形式。文化服务的多样性是公共文化服务能力和水平的重要标志，是满足人民群众多方面文化需求的重要条件，也是文化馆公共文化服务具有持久魅力的关键所在。因此，文化馆要随着经济发展和时代进步，努力加快公共文化服务专业化建设，不断提高公共文化服务能力和水平，优化公共文化服务内容和形式，为广大人民群众提供经常不断、丰富多彩的公共文化服务，进一步扩大公共文化服务的覆盖面。

文化馆在提供公共文化服务内容和形式，扩大文化服务范围的同时，要从群众的需要出发，从当地的实际出发，符合当地受众群体的审美习惯，以方便和满足群众文化需求为原则，使公共文化服务能够贴近基层、贴近实际、贴近群众。同时，要适应群众精神文化需求的新变化，不断创新文化服务内容，变换文化服务形式，改进文化服务质量，充实文化服务内涵，提供更多更好的文化服务。要始终坚持面向基层、服务群众，积极探索适合基层群众需要的新的文化服务方式，多举办群众乐于参与的文化活动，多提供群众普遍欢迎的文化服务，使文化馆公共文化服务为基层所需要、为群众所欢迎，不断满足人民群众日益增长的多样化的文化需求。

（作者单位：厦门市文化馆）

责任编辑：李薇薇