规划二季度“开闸”中移动或受益携号转网

杨志杰

2008年12月底，工业和信息化部确定，此前备受业界关注的携号转网试点城市由天津、深圳两地调整为天津和海南，两地将采用不同的携号转网政策。

分析人士认为，双向携号转网和限制主导运营商的“单向携号转网”，在海外一些国家是市场格局走向均衡的利器，但在我国大面积实施尚需一到数年时间，且对我国电信市场格局影响有限。

津琼两地先行影响有限

2008年12月31日，某地方通信管理局高层对《通信产业报》记者表示，最新的关于“号码可携带”的文件已经到达天津、海南两地通信管理局。计划中的日程是，在今年一季度探讨并制定出试点具体的技术方案和实施方案，二季度开始进行试点工作。这位人士介绍，携号转网政策还需得到相关部委的批准，目前审批工作正在进行中。

据悉，工业和信息化部制定的携号转网政策，在天津试点拟实施各运营商之间的双向携号转网，而海南试点则为移动2G用户向电信和联通的单向携带。其中，天津将开放所有移动用户向TD网的号码携带，并且只进不出。

一般而言，全球各国携号转网的主要推动者都是政府，各国政府部门希望引入号码携带促使消费者、国家和电信行业共同受益。

多位接受记者采访的业内人士和专家均表示，长期来看，携号转网享受最大利好的将是用户，而对我国电信业现有市场竞争格局的影响有限。“从其他国家携号转网政策实施前后，运营商发布的用户规模等数据来看，影响有限。”一位地方通信管理局人士表示。

日本在2006年10月实施携号转网政策后，第二大运营商KDDI公司短期内用户出现了大规模增长，最大运营商NTTDoCoMo受到一定冲击。但到2008年4月，NTTDoCoMo的市场占有率为50%，而之前的数据为56%，其中影响的原因不仅有携号转网，KDDI具有吸引力的数据服务同样影响明显。

电信研究院专家胡珊在一次会议上表示，携号转网主要针对的是已入网用户，因此只有在一个成熟的市场中才会起作用。“当对原有运营商不满的小部分用户完成转移后，市场格局就会进入均衡状态。”易观国际咨询师邓中元表示。

3G时代，移动或受益

一位接近中国移动高层的战略分析师向记者透露，在去年工业和信息化部制定试点城市的“号码携带”政策之后，因涉及“单向携号转网”，中移动高层对此颇为关注，并组织了相关部门进行调研，而目前移动方面的担忧已经大大降低。

事实上，携号转网政策若全面实施，市场最明显的表现是，运营商为争夺用户将大打价格战。电信专家付亮表示，价格战肯定对每个运营商的利益都会造成影响，但很可能的结果是，价格战招致中移动强烈反击，最终难以承受的还是对手。此外，携号转网政策全面实施尚需时间。日本从2003年提出计划后，到2006年末才得以实施，相关IT支撑系统的改造并非一日之功。“中移动有足够的时间推出资费以及相关业务竞争策略，以避免可能出现的用户流失。”邓中元说。

2008年12月31日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议同意了3G牌照的发放，我国即将进入TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000并行的3G时代。“3G时代，用户携号转网考虑的最大问题将会是终端，3种制式的终端不一样。从2G到3G，用户都需购买新的终端。”邓中元表示，TD只进不出，未来携号转网政策若全面实施，3G时代，移动或将受益。