反思非洲经济的调整改革方向

徐磊田

摘要：非洲自上个世纪80年代以来一度陷入了经济危机。对此，世界银行和国际货币基金组织推行了一套以西方的市场经济原理为基本发展方向的《结构调整方案》。随后非洲国家针对此提出了《替代方案》。虽然考虑到了前者的弊端，但还是出现了新问题。文章探讨了两种改革中的得与失，并进一步展望非洲未来的发展方向。

关键词：非洲经济改革；结构调整方案；替代方案；经济全球化

中图分类号：F125文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）09-0093-02

席卷全球的经济全球化浪潮，给不同国家带来了不同的机遇。作为拥有最多最不发达国家的非洲，在振兴经济寻求可持续发展的过程中虽然也有过成功经验但是挫折与失败居多。非洲的经济体制改革一直在进行，但非洲

究竟应该走怎样的经济发展道路，成为许多学者以及经济组织所关心的问题。

一、 《结构调整方案》

20世纪70年代的两次石油危机、发达国家的经济发展“滞涨”使得国际经济环境恶化。许多非洲国家随之纷纷陷入困境。世界银行和国际货币基金组织为解决这一状况，从上个世纪80年代初，发表了一系列有关解决非洲经济发展问题的报告和建议。这些报告总结了非洲进入困境的原因，主要是：“1．地理环境差、生态恶化、人口增长过快而素质低下。2．经济决策失误、国家干预过多、管理能力差等。3．国际经济环境恶化”。世界银行和国际货币基金组织在为非洲提供大量的资金的同时推出了一系列的“结构调整方案”。推行这套方案的理论基础是新古典主义，现实基础是80年代非洲经济的困难处境。新古典主义强调“以市场和价格为中心调节和发展经济，注重边际效益，争取稳定的均衡状态，密切关注成员间的利益分配，为生产要素和资源的合理分额创造自由竞争的条件。它们相信在没有垄断、没有国家干预的情况下，市场——价格机制必将对社会生产做出有益贡献”。世界银行和国际货币基金组织实行以市场化自由化为取向的市场经济改革与调整，对脱离实际的经济发展战略进行了调整。这种改革的最终目的是将非洲国家真正纳入市场经济国家的轨道。

经济改革在一些方面取得了一些成就。成就明显的有：乌干达、肯尼亚、坦桑尼亚、毛里求斯、津巴布韦和博茨瓦纳等国。“加纳自1984年起，国内生产中每年5%的速度增长，人均收入年增长2%。80年代后期有三个国家的增长率都很高，通货膨胀和财政赤字都有所下降，经济状况明显改善”。虽然有些国家起步较晚或改革进行中有曲折，如：冈比亚、尼日利亚和塞内加尔等，但积极效应不断显露。虽然改革国家的成效有差异，但改革取得了一定的成效，总体上促进了非洲经济发展；改革与发展是非洲经济发展的原动力，落后与经济体制不健康的非洲需要有指导性建设性的系统改革措施。

自方案诞生以来和推行《结构方案改革》的过程中，暴露出不少问题，非洲国家一直持批评态度。新古典学派经济理论的实行以发达国家的市场体制和完善的市场机制为基本前提，但是完善的市场经济在非洲是不存在的。在不符合非洲的实际发展目标的情况下，世界银行和国际货币基金组织推行的政策使非洲出现了许多困难与障碍。主要体现在以下几点：“1．贸易自由化是民族工业发展受阻。2．扩大开放加深了非洲国家对外部世界的依赖。3．结构调整产生了大批下岗职工，拉大了贫富差距，增加了社会的不安定因素。”

二、《替代方案》

进入20世纪80年代，非洲国家先后提出了全洲性的发展战略，以克服经济困难。1989年，非洲经委会针对世界银行和国际货币基金组织提出了结构调整方案，发表了一篇《替代结构调整计划的非洲方案》，提出了非洲国家自己的方案。该方案的出发点是增强非洲国家的自我可持续发展的能力，改善广大居民的生活水平，保障民众的福利。

替代方案对非洲经济特点进行了深入的分析，如：非洲的经济特点就是极度贫穷和极低劳动生产率，加上其基本社会基础设施极度匮乏使得非洲的经济、政治环境极度不稳并且导致了非洲对外依赖严重等后果。替代方案认识到非洲文化的特殊性。最后得出结论，非洲社会经济的恢复和振兴不能只看短期效果，要从长远的角度看问题，并对经济结构进行改造。

非洲的《替代方案》的基本方针包括：（1）非洲的资源必须用来满足人民的需要和目的；（2）非洲必须完全改变几乎完全靠原材料出口的基本格局，其发展必须建立在依靠自己的资源、经营管理、技术力量和本国市场的基础上；（3）非洲发展必须以自力更生精神为指导，不应完全借助外援；（4）加强非洲国家间的合作，实现非洲经济一体化。

虽然《替代方案》在理论上有可行之处，事实上，该计划在实施过程中遇到了许多困难。一方面来自西方国家对此持批评态度，因此难以取得资金支持；另一方面来自非洲内部，该方案的改革内容复杂，对有经验的管理人员需求量大，这些都需要非洲国家全力支持，但是非洲许多国家没有能力提供大量的人才，加之很多国家多年来政局不稳，无法实行这些政策。

三、 对两个方案的反思

从对以上两种非洲经济体制改革的方案的分析中，不难看出，非洲的经济体制改革势在必行，如若不改革，非洲的未来可谓希望渺茫。经过实践检验，虽然这两种方案都有可取可取之处但是都没能达到预定的目标。两种方案各有所长，也各有所短。

《结构调整方案》是针对80年代非洲发展体制缺陷而制定的。计划经济体制下国家的过度干预扭曲了市场和价格机制，市场机制对经济的调节作用难以发挥，其结果必然使非洲经济失去活力。70年代的经济危机使非洲经济体制和发展的缺点和弊端暴露无遗。而调整方案就是从这个角度着手，推行自由化政策，发展市场为导向的市场经济，解放被束缚的生产力。调整方案之所以获得一定程度的成功就是因为它抓住了非洲国家经济改革中的主要矛盾。

但是由于历史、地理等多方面原因，非洲市场经济发育得很不完善，导致西方推行的市场价格机制在此不能够有效地实行。这就要求有国家的干预来帮助建立和完善市场经济体制。在非洲实际情况的基础上，实行改革调整是《替代方案》的改革理念。但是不能因此不调整改革的借口，继续过度强调国家干预并且拒绝发展市场经济。正是由于这两个方案都没有妥善的处理国家干预与市场的关系才使得非洲国家的调整改革进程缓慢。

未来的非洲调整改革之路，不应该再走弯路，而是结合这两次调整改革的经验，既吸取《调整改革方案》中过于激进的改革措施的教训，结合非洲国家的实际情况，放缓步，切实有效的一步一步推进改革。同时也要认识到在《替代方案》中资金落实不到位，人才匮乏给具体的改革措施落实所带来的困难。二者相结合，走出一条非洲特色的可持续发展的道路。

参考文献

[1]谈世中．反思与发展 非洲经济调整与可持续性[M]．社会科学文献出版社．

[2]舒运国．从经济结构调整看经济全球化对非洲国家的负面影响[J]．上海师范大学学报（哲学社会科学版），33（3）．

[3]周映红，张湘东．艰难的历程——评非洲的经济结构调整[J]．世界经济文汇，2000，（2）．