上海市建设行业职业教育现状分析与发展研究

黄　芳

摘要：通过对上海市建设行业职业教育改革发展的现状进行分析研究，指出存在的问题，并提出发展对策与设想。

关键词：建设行业；职业教育；现状；问题；发展设想

近年来，伴随着上海城市建设的快速发展，上海市建设行业出现了简单劳务工大量涌入和尖端技术大量采用并存的态势，这对行业职业教育提出了新的要求，行业职业教育，尤其是中等职业教育，面临着巨大的挑战。

建设行业职业教育的现状分析

（一）各级主管部门高度重视

各级主管部门高度关心行业人才队伍建设，切实注重并积极参与行业职业教育的各项改革建设行业各级主管部门始终坚持以行业自身发展客观需求为出发点，以城市建设为着眼点，把行业职业教育发展放在重要的战略位置，高度关注行业所属职业院校的建设，并不断采取切实有效的方法推进行业职业教育改革。例如，为了借鉴国外先进的职业教育发展模式，推动建设行业职业教育的快速发展，近年来主管领导多次去发达国家进行实地调研考察，了解国际上先进的职业教育模式，汲取有益的经验。通过考察，相关领导对职业教育的发展有了更深刻的认识，并对本行业职业教育的发展有了新思路。

行业主管部门对所属职业院校的改革与发展给予了强大的资金支持，为职业院校的改革实践提供了坚实的保障 建设行业主管部门向来重视职业教育的改革与发展，每年投入大量的资金用于职业院校的发展。以中等职业教育为例。建设行业每年投入所属中职学校的经费高达5000多万元，其经费支持与投入力度相对比较高。例如，行业所属的上海市房地产学校，学校占地面积118800平方米，1996年5月，经国际方案征集，由法国夏邦杰建筑师事务所、上海建筑设计研究院合作设计，总建筑面积5万平方米，所有建筑资金全部由行业投入。在上海，该校是唯一一所由行业投入全部经费的示范性职业院校。

（二）职业院校在行业人力资源开发中取得了较大的成就

行业职业院校的就业率始终保持在较高水平，毕业生就业情况呈现出良好态势行业所属的职业院校专业紧贴城市经济发展的需求，就业率一直保持在较高的水平，很大一部分毕业生进入建设行业就业，为行业人力资源的开发做出了重要贡献。2005年，房地产学校毕业生就业率达到99%，城市建设工程学校为99.5%。建峰职业技术学院由于背靠行业，每个专业都有大型企业集团的支撑，并在教学实践过程中注重校企合作，所以学院培养的学生岗位适应能力强、适应期短，往往在实习期就被录用，历年来，毕业生的就业率均保持在95%以上。

行业职业教育为建设行业的超常规发展提供了强大的人力资源支撑，职业教育的社会服务功能得到进一步体现自上世纪80年代以来，上海城市建设步入了快车道，全市面貌焕然一新，这其中，建设行业的广大建设者付出了巨大的努力，而建设行业的职业教育则为建设工作提供了强大的人力资源支撑和服务。以城市建设工程学校为例，学校半个世纪以来为国家输送了众多的专业人才，造桥大师林元培、原建设部副部长谭庆琏等享誉中外的行业专家早年都毕业于该校；如今，在城市建设工程中到处都活跃着该校毕业生的身影。建峰职业技术学院充分利用学校优质资源为行业培训服务，学校2004年培训量达2.5万人次。

（三）行业职业院校积累了丰富的办学经验和教学资源

行业职业院校积极参与到行业经济发展及产业运行中，职业教育办学模式改革取得实效一方面，建设行业的职业院校都积极参与到本行业的整体建设中来。学校对行业建设的积极参与，不仅使职业教育教学与行业经济发展需求紧密结合，对生产一线的要求能够通过项目及时传递到实际教学中，而且学校教师兼具教师与工程师的双重身份，这对“双师型”师资队伍建设也具有很大的促进作用。另一方面，行业职业院校不断加强与企业的校企合作，已初步建立起比较稳定的合作关系。例如，建峰职业技术学院在各有关企业集团建立起相关的社会实践基地80多个，学院与同济大学联合开办“专升本”教育，还与德国、美国、澳大利亚和我国香港地区等多所大学建立了广泛的学术交流和学者互访关系，为毕业生出国留学提供方便。

行业职业院校的资源基础逐步得到改进和完善，职业教育教学改革的基础保障条件得到进一步稳固行业职业院校所设专业紧密联系城市经济发展的变化需求。总体来看，各学校开设的与行业紧密相关的专业基本都达到60%以上，专业集中度比较高。学校的师资队伍结构也逐步趋于合理化，各校高、中级职称的教师数量所占比例较大。如建筑工程学校拥有与教育规模相适应的专职教师队伍，150余名专职教师中，高、中级职称教师88人，“双师型”教师60余名。同时，学校的教学设施设备已初具规模，实习实训设施也达到比较先进的水平，基本符合企业生产实际的要求。以房地产学校为例，学校的教学、实验、实训设备不仅能满足专业发展需要，而且达到较先进水平。现代教育手段已具备卫星接受系统、闭路电视系统、摄录编系统、多媒体教学系统等。学校拥有全国房地产行业中规模最大、设施最先进的电梯实训工场，完备、先进的房屋安全检测设备，新颖的智能化楼宇实验室等十几个先进的实验实训场所。

建设行业职业教育发展中存在的问题

目前，上海市建设行业职业教育发展中存在着一些较突出的问题，已经严重阻碍了城市建设和行业经济的快速发展。这些问题可以归结为以下六个方面。

（一）学校与行业企业的供需矛盾凸显，学校的人才培养质量不能完全满足企业的岗位变化需求

现实情况表明，行业职业院校培养的人才依然无法满足企业的岗位变化需求，供需之间存在着一定的错位。这种不和谐因素的产生，主要是由于学校与行业企业之间缺乏经常性的沟通与交流，缺乏在人才培养规划、专业设置、课程开发等方面的协调，学校与企业之间的互动机制尚未形成，使学校的教学改革达不到岗位技术的变化要求，无法及时对经济发展需求作出动态调整。从企业来讲，由于信息沟通机制的缺失，对学校人才培养的实际质量也没有把握。再者，有些学校把人才培养定位在中、初级管理人员上，不愿意培养操作人员，这也导致了供需之间的矛盾。

（二）行业职业院校缺乏对农民工培训的有力支持和保障，影响了农村劳动力转移和人才队伍建设的成效

农民工培训作为上海终身教育体系的重要组成部分，急需职业院校的资源支撑和教育供给。目前，全市建设行业有农民工60多万，这些劳动力缺乏技术培训，行业人才队伍建设急需制度规范和培训保障。作为重要的教育机构，行业职业院校拥有丰富的教育资源，具备了开展农民工培训的基础条件。但现实中各职业院校出于各种利益的权衡，一般都对农民工培训缺乏兴趣，因此，学校在开展农民工培训方面步伐缓慢，尚未形成有效的农民工培训制度和规范，相应的配套设施也跟不上。这严重影响了建设行业人才队伍的稳定，也阻碍了农村劳动力转移的成效。

（三）学校对政府财政性投入经费的使用出现了一定的失衡现象，用于教学改革的经费不足

在过去一个时期，上海建设行业主管部门及相关教育主管部门对行业内职业院校的投入力度相当大。从实际意义上讲，这些经费基本符合并可以满足学校的经费需求。但学校却仍觉得政府的经费投入严重不足，问题主要出在学校对经费的使用途径上。调研结果表明，学校往往把大量经费用于基础设施建设，即学校房屋的扩建和改建上，却缺乏对教育教学改革的大量投入，影响了教学质量的提高。因此，应当解决的是如何合理有效地使用经费，以达到使用效率的最大化。

（四）教师缺乏生产实践且技能水平不高的现象比较突出

行业职业院校的教师普遍存在知识结构老化、技能水平不高的缺陷，对师资实施培训的效果也不理想。例如，培训未能突出强调技能要求，结果导致教师职称愈来愈高移，而技能水平却没有明显提升，影响了教育教学质量的提高。当然，究其原因，还有师资培养环节等方面的问题。因此，虽然师资培训正在有序开展，但实际成效还不够明显，有些甚至偏离了师资队伍建设的初衷。同时，一些具有相当丰富实践经验的“双师型”教师由于忙于在外承接项目，但未能将项目实施与教学工作有机地结合起来，结果承接任务过多而自己分身无术，也在一定程度上影响了教学工作的有效完成。

（五）职业院校教学方法和形式趋于“普教化”，模糊了职业教育的本质特性和发展宗旨

近年来，国家各级政府高度重视职业教育的发展，并积极引导职业教育办学理念的创新，逐步确立了既符合教育规律，又具有职业教育特点，并紧密结合我国职业教育实际的较为先进的办学理念。但是，与之相背离的是，由于受传统的“经院式”教育模式的影响，加之前些年职业教育的滑坡和“普高热”的影响，许多职业院校的教学方法和形式越来越接近普通教育，突出表现为“普教化”的特点。这使得教学方法和办学理念成为一对矛盾，阻碍了职业教育的健康发展。

（六）校企合作仍然不到位，行业企业参与人才培养的形式过于单一，使理论与实践脱节的现象无法得到彻底的改观

职业教育最突出强调的是通过校企合作有效地提升学生的实践技能，但出于各种利益的权衡和企业的管理机制问题，校企合作无法有效地实现，因此，导致职业教育的人才培养模式问题颇多，培养的学生实践技能无法达到企业的岗位要求。调查结果显示，虽然目前校企合作较多，但合作的形式还很单一，一般都是企业接收一定数量的学生去企业实习。事实上，校企合作并不是简单的场所提供，而需要全方位地合作，包括行业企业参与学校教材的编写，参与专业与课程的设置，参与人才培养规划的设计，参与实训基地的共建以及资金投入等。从目前情况看，行业职业院校的校企合作还不到位，形式上的合作占据主流。而且由于校企合作不够顺畅，也间接导致了行业职业院校的实践环节形式化。

行业职业教育改革发展的设想

“十一五”期间，上海建设行业职业教育改革应该是以提高职业教育质量为核心，以培养行业所需人才为主要目标，有序推动行业职业院校工学结合新型人才培养体系的形成，进一步提高建设行业人才队伍建设水平，促进上海城市建设的新一轮发展。

（一）把握“突出主线、明确重心、改革投资、评价实效”的总体思路

把六个“围绕”作为行业职业教育改革的主线，快速提升行业职业教育的品质建设行业职业院校的教育教学改革将以六个“围绕”为核心，有效提升行业职业教育的品质，即围绕工学结合，创新人才培养模式；围绕行业技术发展，动态调整专业结构设置；围绕学生就业能力提高，重组和改善课程设置；围绕以就业为导向的办学宗旨，提高师资队伍专业素质；围绕提升学生实践技能的要求，加强各类校内外实训基地建设；围绕全方位、多元化的服务功能开发，加快职业院校办学模式改革。六个“围绕”将成为建设行业职业教育下一步改革与发展的主线。

紧紧抓住教育教学改革与人才培养过程中的两大战略重点，使教育与培训有机结合、共同发展 在职业院校教育教学改革过程中，要紧紧抓住专业建设这一战略重点，通过调整与行业紧密相关的核心专业，带动一批相关专业群的共同发展，并形成一批优秀的专业和专业群。在行业人才培养过程中，要紧紧抓住农民工技能培训这一战略重点，作为目前建设领域职业教育人才培养工作的重心来抓。因此，作为行业职业院校，应当参与农民工培训计划与规范的制定，为农民工培训提供全方位的支持与保障。

以改革政府经费投入机制为切入点，合理配置有限资源，实现使用效率最大化对于政府经费的投入机制和使用机制，必须加以合理调整和规范。在当前大力发展职业教育的形势下，政府投资的力度将继续加大，但投资重点和方式亟须调整。目前，投资重点应当从对学校建设的投资转到对专业建设的投资上来。投资方式宜采用“后奖励”式，即政府对投资效益高、人才培养质量好的学校在进一步投资中予以重点倾斜。另外，从学校对经费使用上看，必须逐步调整经费的使用结构，把资金投入到最核心的发展任务上，实现资源利用的效益最大化。同时，要逐步完善经费使用的监督机制，逐步引导经费的合理流向。

严格把握考核监督方式的合理性和有效性，不断优化职业教育评价方式 在对职业教育办学效益的评价形式上，可以采用社会效率评价的实际考量方式，即不仅仅以资源建设情况、教学改革情况、师资队伍建设情况、就业率等来考评改革的实际效果，而是把社会反响、企业满意率、就业保持率等作为评价职业教育改革效果的实际考量标准。把实际的社会效应作为职业教育发展的最直接有效的考核指标，是秉承了对学生负责、对学校负责、对企业负责的态度。这种考评的最终成果则体现在经济发展的效率提升和教育改革的快速推进上，具有多赢的效果。

（二）坚持“工学结合、就业导向、多元化服务”的主要原则

把“工学结合”作为改革的基点，强化学生实践能力的提高，培养符合企业岗位要求的适应人才为使企业积极参与职业教育，主要途径是以“工学结合”为基点，在行业内出台相关的激励措施，并在制度上健全企业参与职教的规范，明确职责和权益。行业的技术发展变化是职业教育发展的指南，必须进行实时关注，并通过行之有效的方法将行业技术要求及时融入到教育教学中。教师在外承接项目，完全可以借鉴国外的模式，让学生参与施工建造的全过程，在做中学，从而实现“零距离”上岗。当前，行业人才培养的重心是农民工培训，而农民工培训宜采取的方式正是“工学结合”。例如，可以借鉴德国“双元制”的早期模式，让农民工在休息日到学校进行文化和专业理论学习，在工作日到企业进行实践技能培训学习。

强调以就业为导向的办学指导方针，坚持职业教育的本质属性，办出特色和质量必须坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，强化职业教育的职业性、社会性和人民性，推动职业学校从注重理论知识向重视技能转变，从注重全日制教学向重视职前与职后相结合转变，从升学导向向就业导向转变，更好地面向社会、面向市场办学。当然，办学理念的根本转变涉及社会习惯和传统文化等问题，不是立竿见影的，它需要加强宣传教育，需要全社会的共同努力。最基层的劳动者，特别是农民工的就业和谋生问题，不仅是经济问题，更关系到社会问题和政治问题。因此，强调以就业为导向，并在职业教育与培训过程中实行半工半读，不仅可以促进就业，更可以在一定程度上解决新增劳动力的谋生问题，可以极大地稳定技能型人才队伍。

始终强化职业教育对经济建设的多元化服务功能，明确职业教育在经济发展中的定位坚持职业教育与经济社会发展紧密结合，是贯彻教育与生产劳动相结合的重要前提，建设行业的职业教育发展也必须强调为经济和社会发展服务的方向。要牢固树立职业教育为经济和社会发展服务的意识，强化为经济和社会发展服务的功能，充分发挥职业教育在经济建设中的特殊作用和优势，以实践证明职业教育在行业建设发展中不可替代的地位和作用。当然，这种服务不是单一的，而应当是多元化的，它不仅包括育人功能，还应当包括培训功能、行业技术开发功能、技能考核鉴定功能、承接企业项目功能等。在2006年《上海市人民政府关于大力发展职业教育的决定》中提出的“职业院校注册学生中的全日制学历生、非全日制学历生与非学历培训者的比例达到1:1:2”，表明职业院校的培训任务繁重。

参考文献：

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[3]陈嵩.上海高职院校实践教学环境现状分析[J].职教论坛,2000,(9).

作者简介：

黄芳（1978—），女，上海市人，教育学硕士，上海市教科院职成教研究所助理研究员，研究方向为职业教育政策与规划。

（本栏责任编辑：杨在良）