“中部第一县”是如何炼成的

凌　娟　贺海峰

原本封闭，落后的农业大县，何以接连跨过“三湘第一县”，“中部第一县”两个令人望尘莫及的标杆?长沙县的快速起跳，为中西部县域提供了哪些可资借鉴的经验?

湖南省长沙县是一个生长奇迹的地方。2008年，长沙县生产总值、财政收入逆势而上，分别高达370.3亿元、40.6亿元，同比增长17％、27.5％。与此同时，在全国县域经济基本竞争力评比中，长沙县以加速领跑的姿态跃居第37位，成为名副其实的“中部第一县”、全国18个改革开放典型地区之一。

一个不容忽视的细节是，2008年12月，湖南省委决定：长沙县委书记杨光荣调任省旅游局局长。这一举动，无疑蕴涵着对长沙县发展精神、发展速度、发展模式和发展效应的充分肯定与褒奖。

原本封闭、落后的农业大县，何以接连跨过“三湘第一县”、“中部第一县”两个令人望尘莫及的标杆?在长株潭“两型”社会综合配套改革试验区建设和中部崛起进程中，它正扮演怎样的独特角色?长沙县的快速起跳，为中西部县域提供了哪些可资借鉴的经验?

“湖南工业看星沙”

“湖南工业看长沙，长沙工业看星沙”的说法，在湖南经济界广为流传。星沙，是长沙县县城和经济开发区所在地。作为初具国际竞争力的先进制造业新城，这里已经汇集LG、可口可乐、博世等15家世界500强企业以及三一重工、远大、长丰汽车等众多国内知名企业，堪称湖南经济的发动机之一。“我们始终把工业放在优先发展的位置。”原县委书记杨光荣认为，正是得益于“工业兴县、园区兴工、项目兴园、科技兴项目”的发展思路，长沙县实现了工业经济的高效发展，从而带动了整个县域经济的飞跃。

1992年，邓小平南巡后不久，鉴于乡镇企业多而散、小而低，长沙县决策层决心举全县之力建设星沙开发区。是年10月8日，开发区在一片茅草丛生的丘岗山地上奠基。“当时财政非常窘迫，启动资金仅有200万元。”说到这里，开发区3位创业元老之一、原管委会主任文树勋不胜唏嘘。

全国百强民营企业三一重工常务副董事长易小刚也清晰地记得，开发区创建之初，他率领研究人员日夜奋战在简易工棚和简陋车间内。晴天尘沙满脸，雨天湿漉难眠；白天与泥浆、沙石为伴，夜里与老鼠、蚊子同眠。进行试验时，易小刚身边的技术人员轮流为他用扇子驱赶蚊子。

“建园子、栽苗子、摘果子”，成为长沙县园区经济的精妙写照。在很多县市仍然一门心思主攻农业的上世纪九十年代，长沙县醒得早、起得快、跑得稳，最终在空前激烈的区域经济格局中初露锋芒、占尽先机。2000年，星沙开发区成功升格为国家级开发区——长沙经济技术开发区。放眼全国2000多个县域，除了昆山经济技术开发区，罕能找到与之匹敌的对手。

公开资料显示：2000年，长沙县工业增加值仅为39.1亿元，占生产总值的比重仅为44.8％；2008年，全县工业增加值高达226.7亿元，占生产总值的比重高达61.2％。尤为引人注目的是，全县90％的工业企业、95％的工业产值，都集中在了园区。

从区域经济学的角度来看，园区经济异军突起，在于它适应当代国际分工中产业集群化发展的需求，利于区内产业和企业实现外部规模经济效应。具体到长沙县，以开发区为龙头的“一区七园”重点发展工程机械、汽车及零部件，电子信息三大支柱产业，着力打造湖南乃至中西部地区的先进制造业基地，从而形成了集约化生产、规模化经营、集群化发展的现代工业发展格局。诚如长沙县决策者所言：“长沙县工业经济的发展，是200平方公里的大工业带概念。上下游产业紧密衔接，各行业有机配套融合，必将起到1+1的整合效应。”这一空间布局形态，正是发达工业化国家经济区域集合资源要素的典型模式。2008年，长沙县三大产业完成产值428.6亿元，超过一些地级市工业总产值，湖南省重点培育的10大产业集群，长沙县独占4席，殊为惊人。

世界500强为何纷至沓来

2006年，长沙市组团远赴英国伦敦招商，长沙县再次成为焦点。短短几天时间，不仅欧洲一些中小企业频频光顾，更有10多家世界500强企业与之亲密接触。此前，落户长沙县的世界500强企业已有14家，约占落户湖南的世界500强企业总数的39％。

世界资本巨鳄为何纷至沓来?表面上看，是缘于长沙县拥有“国家级开发区”这块金字招牌。

近年来，长沙经济技术开发区的各项主要经济指标，在全国54家国家级开发区中排名第22位，在中西部16家国家级开发区中排名第2位。作为湖南对外开放的窗口、经济发展的龙头、科技进步的先导、辐射带动的基地，长沙经济技术开发区形成了集中度高、互补性强、具有核心竞争力的优势产业集群，进而产生了点石成金的“滚雪球魔力”。

比如，世界500强企业韩国LG集团入驻开发区后，发展态势十分强劲。见此情形，韩国HEG公司毅然入园，投资2.8亿美元建厂为LG提供配套上游产品，另外13家韩国知名电子企业也接踵而至。由此，一个颇具实力的“韩资工业园”在开发区快速崛起。

然后深究起来，长沙县之所以成为“投资洼地”，更在于其独步一时的投资环境。

先来说硬环境。长沙经济技术开发区交通区位优势独特：距长沙黄花国际机场、长沙火车站和长沙新港均为8公里；京珠高速公路、107国道和319国道、长永机场高速公路在区内交汇。另外，开发区内建成投产5座11万伏送变电站，两座日供水为lO万吨的自来水厂和一座日处理能力达lO万吨的污水净化中心121层高装机容量为20万门的程控大楼已经投入使用，国际互联网实现与156个国家和地区的通信联网，极大地提升了对于产业发展的承载能力。

“在与韩国HEG公司谈判过程中，我们对这一点感触很深。如果当时他们提出的对于基础设施的苛刻条件无法满足，我们就不可能获得韩国HEG公司的投资。”原开发区管委会主任文树勋如是说。

再来说软环境。政府的优质服务是区域经济发展的根本。当前，在很大程度上，客商投资已从“亲情投资”转为“效益投资”，政府招商已从“政策招商”转为“服务招商”。

仍以韩国LG集团为例。1998年，双方已经达成初步协议，但还没有签订正式合同。当时，LG集团提出条件：开发区必须先行拆迁，平整土地。可是，仅靠200万元起家的开发区，已是钱囊空空，根本拿不出300万元拆迁补助费。怎么办?开发区管委会最后横下一条心，拧成一股劲，动员所有工作人员向亲朋好友借款，能借多少算多少，硬是凑齐了300多万元。3个月后，LG集团社长站在已被连夜铲平的山头上，感慨万千，“我这趟到中国，被感动了两次。一次是长江三峡截流，一次就是你们干事的这股劲头!”

世界500强企业对合作方的服务要求向来挑剔而苛刻，但长沙经济技术开发区总是把自己的服务做到尽善

尽美，让人无从挑剔。譬如，为LG配套的韩国HEG进驻开发区时，要求开发区在一周之内将场地里的一座山丘推平。孰料天公不作美，雨一直下个不停。不过，开发区建设局硬是冒雨作战，及时完成任务，令投资方赞叹不已。

就是凭借这种赶超一流的激情与责任，长沙经济技术开发区迅速成长为“世界500强俱乐部”。2006年，中国国际跨国公司研究会将其列入全国最具投资价值的开发区之一。

两把尺子的力量

与全县生产总值、财政收入高速增长形成强烈反差的是，长沙县北部乡镇工业增加值考核指标为零，甚至不作考核。

原县委书记杨光荣说：“在那些地方，不要通过破坏生态环境换取发展成绩，代价太大。我认为山体很好，你办一户企业就要占地好几十亩，挖掉几座山头，肯定造成黄土裸露，带来严重的环境问题。”所以，对于这些乡镇，长沙县委、县政府考核的尺子是环保指标。据悉，此举在全国尚属首例。

超过半数的乡镇不再考核工业指标，长沙县如何一跃成为“中部第一县”?原来，以长沙经济技术开发区为龙头的“一区七园”主要集中在长沙县南部乡镇。对于它们，县委、县政府考核时实行的是不同于北部乡镇的另外一把尺子，这就是工业发展、财税增长等指标。

“园区以外不能引进一个企业，必须到园区里面来。把我们有限的土地指标放在有工业园区的乡镇，才能实现规模发展、集约发展。如果放在没有园区基础的北部乡镇，肯定事倍功半，而放南部乡镇则是事半功倍。”杨光荣说。

根据南北地域差异，长沙县拿出了两把考核政绩的尺子，北部的那把侧重环境指标，南边的那把侧重经济发展。两把尺子放到一起，正好组成“绿色GDP”。如今，长沙县不仅在经济上成为“中部第一县”，而且先后获得“国家卫生县城”、“全国环境优美县城”、“中国人居环境范例奖”、“国家园林县城”、“国家生态示范县”等5块环境金牌。一言以蔽之，在建设资源节约型、环境友好型社会过程中，两把尺子居功至伟。

然而，催生两把尺子的，正是当年的一把尺子。更形象地说，长沙县今天的青山绿水，恰恰得益于一起严重的污染事件。

2003年以前，黄兴镇是著名的化工之乡，全国80％、全球60％的化工原料硫酸锰都在这里生产。当时考核乡镇仅有工业发展、财税收入一把尺子。正是在这把尺子的支配下，许多中小化工企业甚至连起码的环保设施都没配备就匆匆上马。20年间，含有酸、锰等有害物质的废气、废渣、废水，使草木变色、鱼虾绝迹。群众多次上访，强烈要求13家排放严重超标的硫酸锰厂全部关闭，他们甚至打出横幅“浏阳河在哭泣”。为此，《人民日报》接连3次点名批评黄兴镇和长沙县。

当地政府很是为难。因为这些企业每年可以带来2000多万元税收、2000多万元劳务收入，一旦关停，将会引发整个地方的萧条。但省市县最终还是痛下决心，关掉了这个浏阳河上最大的污染源。今天，黄兴镇已成为闻名遐迩的全国农业旅游示范区。

显然，从一把尺子到两把尺子，长沙县已为探索“两型”社会试验、助推中部地区崛起找到了一条新路。

“中部第一县”新愿景

“对于我们来说，领跑中西部，不是一个真正的目标。”原长沙县委书记杨光荣卖了一个关子，“好戏还在后头。”

长株潭正式获批“两型”社会综合配套改革试验区，对处于三市核心地带的长沙县来说，不啻为一次前所未有的发展机遇。而尤其值得圈点的是，为了切实推进长株潭一体化，长沙市适时地推出了“大东城战略”。所谓“大东城战略”，意指将长沙经济技术开发区、隆平高科技园、环保产业园以及长沙县的毛塘产业区、黄花组团等整合为一体，通过基础设施的建设和经济的发展，实现与株洲和湘潭的对接。在这一背景下，长沙县决意打造“世界工程机械之都”、“中国汽车产业零配件走廊”，形成国内一流工业发展示范区。而更让人钦佩的是，长沙县主动跳出“三湘第一县”、“中部第一县”的耀眼光环，放眼全国，瞄准了更高更远的目标：到2012年，全县生产总值将达到660亿元，年均增长15.5％，人均生产总值超过1万美元；工业总产值将达到1500亿元，年均增长23％；财政总收入力争突破100亿元，年均增长26％。概而言之，在湖南率先实现全面小康，在全国百强县中排位大幅靠前。

“目前，长沙县已完全具备起飞的条件。发展慢了，就是落后，耽误了发展时间，那是不负责任!”长沙新任县委书记杨懿文的话掷地有声。