政府信息公开管理平台在政府门户网站建设中的应用

金震宇

实施已半年多的《政府信息公开条例》规定，行政机关应当按照及时、准确、便民的原则公开政府信息，切实保障公民的知情权。主动公开的政府信息，可以通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓。

“政府信息公开管理平台” 是以政府网站的形势实现信息公开。该平台在实际项目实施过程中，使主节点与子节点形成一体化信息平台，可以方便地实现信息数据的充分共享和交换传递，各目录公开的信息更加丰富，为民提供更为全面的数据查询，同时统一受理公开申请的接受和处理渠道更加畅通，从源头上保障信息规范、有效和及时，上下同步、规范统一。

整体规划流程

在整个项目规划实施过程中，目录的规划、信息格式的定义、信息保障、依申请公开信息的申请及处理、统计分析与监督、与第三方接口等成为整个政府信息公开系统的最为关键的部分。

1、信息目录规划及信息格式定义

政府信息公开主要是政府及有关部门，将主动公开或依申请公开的信息，以不同的方式让公众知晓。在整个过程中，要公开的信息则成为最为关键的因素，而对信息的具体格式，则在国务院颁发的《政府信息公开条例》中没有做具体的规定，仅规定了各级人民政府及县级以上人民政府部门要公开的信息内容。因信息目录及信息具体格式没有做规定，致使项目的前期工作中，各级政府制定《政府信息公开公开目录编制规范》尤其重要。在“政府信息公开管理平台”中，支持目录的自定义及信息表现格式的自定义，这样可以满足不同地区，各级政府部门对信息公开系统的不同需求。

2、 信息保障

在整个信息公开的过程中，最为主要的即如何保障公开的信息及时，有效的录入到公开系统中，让公众能够在第一时间了解到最新的信息。在实际项目过程当中，可以通过以下途径来对政府机关各部门信息进行及时公开：

一是各级政府对信息公开的格式、上报时间等发文规定。对于信息公开的目录、目录的编号、公开信息的具体格式、索引号产生规则等做出详细规划后，以发文的形式，下发到各对应部门，以保障信息有效的，快速、高质的上传到系统中来。

二是政府信息公开系统中的监督机制。可以统计出未及时公开的信息数，及各部门在一定时间段内录入信息的量，以量化的标准对各部门的工作情况进行考核。

三是年度工作报告。在《政府信息公开条例》中明确规定，各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。实际项目中各级政府部门有不同的要求，有些市级政府，则规定各部门在每年2月底要将年报上传到系统中。

3、 依申请公开

依申请公开主要是对因某些原因，不能主动公开的信息，对申请人申请的相关内容做相应的回复。在很多情况下，政府部门不能将涉及机密或第三方隐私等内容的信息主动公开出来。只有在申请人提出对应内容申请的时，经过特定部门审批，或经第三方同意后，方可将信息告知申请人（见下图）。

统计分析与监督

为了推动政府信息公开工作的深入发展，保证各项规定切实有效地得到贯彻落实，《政府信息公开条例》设定了对政府信息公开工作的监督、考评机制。为此平台在数字上为考评提供依据，为监管部门提供了途监督途径，主要表现在以下几个方面:

1、工作量统计，为各部门考核提供数字依据。

在系统中，分别对系统里不公开信息、依申请公开信息及主动公开的信息进行了分类统计，可以明确看出各部门公开信息的录入情况，为各部门工作考核提供了参考数据(考核数据可以明确到年、季度、月)（见下图）。

（2）对各部门要公开而未及时公开的信息的监督。

在《政府信息公开条例》中，对公开信息明确规定了两项目内容：2008年5月1日前公开的信息不统计是否延迟公开；2008年5月1日后，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

对于以上规定，在“大汉政府信息公开管理平台”中，对要公开而未及时公开信息的处理，特别是工作日算法的处理，另外在系统中还对未及时公开的信息提供统计功能，为监管部门提供一种监督手段。

（3）对各部门依申请公开的统计，及对申请信息处理情况的监督

在《政府信息公开条例》中，对信息公开申请的规定：不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；需延长答复期限的，延长答复的期限最长不得超过15个工作日；申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。

基于上述规定，“政府信息公开管理平台”中都进行了处理，在进行统计时，也将其进行了具体的划分，如下图所示：

（4）对各部门意见箱办件的统计及办件回复的统计

政府信息公开系统现处理试运行阶段，公民可以提出意见和建议，可以进行咨询和投诉。意见箱对于办件的统计，也为工作年度报告提供数据参考。

（5）提供年报的功能

工作年度报告主要是政府信息公开工作主管部门和监察机关对行政机关政府信息公开的实施情况监督检查。在“大汉政府信息公开管理平台”里，提供了年报管理的功能，对各部门上传的年报进行管理。

政府信息公开系统将会成为政府各部门公开信息的管理、维护的平台，是政府部门的资源库。如何将政府部门资源在其它载体进行公示也是政府信息公开系统要解决一个问题。在“大汉政府信息公开管理平台”中，提供了丰富的WebService接口，可以获取系统的节点结构、目录结构及主动公开的信息,将政府信息公开系统中主动公开的信息提供给第三方。在整个项目的开发过程中，还集成了内部公告，讨论区、短信、邮件等辅助功能。

政府信息公开系统与内容管理系统的关系

在政府信息公开系统的开发及实施过程，很多用户也提到政府信息公开系统与内容管理系统有什么关系，也可以在内容管理系统里实现信息公开,为什么还要将政府信息公开系统独立出来？主要可以从以下方面来描述两个系统之间的关系：

1、 使用的主体不一样。政府信息公开系统是政府内部的资源库，是各部门公务员都参与信息数据的维护，而内容管理系统主要是政府各部门信息中心的人员进行维护。

2、 目录构架方式不一样。门户网站的栏目构架是依照门户服务类型以及服务对象进行组织与构建，而政府信息公开则以政府信息资源节点分类为目录构建依据。

3、 展现的重点不同。政府信息公开主要是对公开信息提供快速、方便地分类检索，网站只是政府信息公开的表现方式和途径之一，因此，网站更侧重丰富的表现，政府信息公开系统则侧重的是技术数据和依据。

4、 系统具有各自独特的功能。政府信息公开有公开、不公开、依申请公开了多少的统计报表，有依申请公开、审核、年报、意见箱、办理查询、热点信息、问题解答、部门数据发布统计、数据浏览量统计等专项功能，这些功能在后台管理维护和统计上，都不适宜和普通网站栏目信息的管理混在一起。

《政府信息公开条例》的颁发，对社会政治、经济和文化的发展都有重要的意义，政府部门是社会中最大的信息所有者，政府信息公开使政府信息资源能够得到有效的开发和利用。从多个项目实际来看，现市级政府将各市级部门及县级政府部门政府信息公开做了系统的集成，在不同地区，不同市级政府，制定的政府信息公开规范特别是目录及信息格式的规范各不相同，信息公开的表现各有不同，这对于在大范围内做公开信息整合造成一定的难度。

作者单位：南京大汉网络有限公司