信息化建设的几个重点问题

陕西省政府召开全省信息化工作会议，主要任务是总结“十五”以来全省信息化工作，分析当前形势，研究部署在新的起点上加快推进陕西省信息化工作。这次会议对做好我省的信息化工作具有重要指导作用。下面，我就信息化建设工作强调几个重点问题。

第一，提高认识，统一思想。

这是推进信息化建设的前提。统一思想要形成的基本共识是，工业化滞后是我们的基本省情，信息化加速推进是时代前进的必然趋势。在工业化进程中不失时机地推进信息化，是陕西现代化建设面临的双重任务。

大家知道，工业化是现代化建设不可逾越的阶段。按照国际通行标准，一个国家和地区的工业化水平，通常用人均国内生产总值、制造业增加值占总商品生产增加值的比重、农业增加值占GDP的比重和农业人口占就业人口的比重、城镇人口占全部人口的比重四项指标综合衡量。从总体上讲，我省目前仍处在工业化初期向中期迈进的时期，突出表现为，工业总体水平不高，全省工业增加值占全国的比重不到3%，占全省GDP的比重也低于全国平均水平，是一个农业人口占绝大多数、发展相对滞后的省份。同时还要看到，随着知识经济的兴起和电子信息技术的飞速发展，信息化正以不可逆转之势席卷全球，从而向我们这个工业化任务尚未完成、城镇化正在逐步推进的省份提出了新的要求。因此，陕西实现现代化，既要从省情出发，加速工业化进程，又要顺应世界发展趋势，大力推进信息化。

从一些国家和地区的情况看，目前工业化与信息化正在密切融合、相互促进，工业化为信息化提供基础，信息化引导工业化朝着高附加值方向发展。更重要的是，信息化并不以工业化完成为前提，发展中国家完全可以在工业化进程中，致力于信息化建设，两步并作一步，实现跨越式发展。这就告诉我们，陕西要完成实现工业化与推进信息化这一双重任务，既有必要又有可能，既有条件又有基础。只要我们充分发挥科技教育优势，实施赶超战略，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就一定能够走出一条经济效益好、能源消耗低、环境污染少、科技含量高、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

第二，突出重点，协调推进。

一是按照新型工业化的要求，把用信息技术改造提升传统产业与加快发展信息产业有机结合起来。改造提升传统产业，要以装备制造、能源化工等主导产业为重点。要抓住大飞机专项落户陕西的机遇，在装备制造业领域优先发展数字化、智能化设备，积极推广信息化技术，不断提高我省装备制造业的技术水平和核心竞争力，占领这一行业的制高点，带动整个工业信息化水平的提升。能源化工业要通过对生产工艺流程的信息化改造，降低产品的能耗和物耗，加大对环境污染的监控治理，促进资源节约，减少环境污染，大幅度提高经济效益和社会效益。发展信息产业，要实行自主创新与消化吸收再创新相结合、信息设备制造与软件开发并举，特别要发挥我省的科技优势，依托西安高新区等园区，大力发展软件产业，加快发展服务外包，培植新的经济增长点。

二是加快实施信息入村工程，着力提高农村信息化水平。在目前农村整体生产水平相对滞后的条件下，为广大农民提供便捷有效的信息服务，是缩短农户与市场之间距离，减少其市场风险，提高农业生产效率的有效途径。我们要坚定不移地把农村信息化摆在全省信息化建设的突出位置，以信息入村工程为载体，加强农村信息基础设施建设，充实农业信息内容，为农业产业结构调整、农产品信息发布、农村实用技术推广和农村教育、文化、卫生事业发展等提供全方位的信息服务。信息入村是“民生八大工程”的十个重点项目之一，各地一定要高度重视，精心组织实施，使之真正成为我省农村的民生工程和发展工程，让广大农民实实在在享受到信息化的好处。

三是以实施政府信息公开为契机，加快电子政务建设。各级政府是信息化建设的领导者和组织者，在推进国民经济和社会信息化过程中，理应走在全社会的前列。近年来，我省电子政务建设取得了明显成效，但与信息化的要求和广大群众的需要相比仍有较大差距。一些政府网站内容陈旧，有的信息披露不及时，有的缺乏最基本的公众服务功能。今年开始实施的政府信息公开《条例》，对政府信息上网问题提出了明确要求，全省各级政府、各有关部门一定要按照《条例》的要求，首先解决好政府信息上网问题。在此基础上，积极实施网上办事和行政许可事项网上办理，为社会各界和广大群众提供高效、便捷的服务。要通过推进电子政务，减少政府运行成本，强化社会对政府的监督，促进政府职能转变和行政效率提高。

第三，强化统筹，提高效能。

信息化的一个显著特点是共享共联。所以，推进信息化建设必须按照实际、实用、实效的要求，统筹考虑，科学规划，努力做到“四个整合”，以最小投入追求最大效益。

一是整合传输资源。重点是按照国家的统一规划和要求，积极促成“三网融合”， 省内各部门、各行业在信息化建设中，也要尽量使用已有网络，避免重复建设，提高网络资源利用效率。

二是整合平台资源。电子政务建设首先要统一平台，各部门已建的业务系统，除有特殊要求外，都要逐步并入统一的政务网络平台。农村信息化建设，无论是信息入村工程，还是党员远程教育，更要统筹兼顾。对企业的信息平台，也要通过规划和政策引导，逐步用统一平台联系起来，实现信息互通、资源共享。

三是整合产业资源。整合产业资源的实质是发展信息产业集群。省上已经决定全力打造电子通信设备、元器件产业集群和软件产业集群，我们要依托龙头企业，以产权改革为核心，以园区建设为载体，促进产业资源加速聚集。这两大集群一个上硬件、一个搞软件，发展起来了，陕西的信息产业就会跃上一个新水平。四是整合服务资源。面向公共服务的网站特别是政府门户网，要打破行业界限，建立统分结合、以统为主的资源管理机制，以服务对象和服务事项为分类依据，统一编制资源目录并及时更新维护。对商业性网站，要引导其在不断拓展网上服务范围的同时，进一步增强服务的针对性和互动性。

第四，加强领导，落实责任。

各地、各部门要按照精简、统一、效能和权责一致的原则，进一步理顺信息化工作管理体制，信息化领导小组成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好信息化建设的各项工作。需要强调的是，国家已经按照大部门制的要求，成立了工业和信息化部，省上的机构怎么设还在研究论证中，省级有关部门特别是信息产业厅的同志一定要做到人心不散、工作不乱，一如既往地抓好各项工作。

加快推进信息化，必须建立完善的法规体系。我们要加快研究制订信息产业发展、信息技术应用、网络与信息安全等方面的法规和规章，积极推进信息化标准体系建设，不断优化信息化的发展环境，逐步将信息化建设纳入规范化、法制化的轨道。要高度重视网络管理方面的制度建设，做到依法管理、科学管理、有效管理，规范传播秩序，倡导文明办网、文明上网，净化网络环境。要进一步加强网上思想舆论阵地建设，形成积极向上的主流舆论，增强对突发信息安全事件的处置能力，努力掌握网上舆论的主导权。

要大力宣传和普及信息化知识，全面提升广大干部群众的信息化素质。各级领导要带头学习信息化知识，牢固树立信息化的意识和理念。要开展形式多样的信息化知识和技能普及活动，尤其要加强对各级公务员和大中型企业负责人的培训，不断提高其信息化知识水平和应用能力。要进一步完善信息产业人才培养、引进、使用和激励机制，依托重大项目吸引和培养高端人才与创新团队，鼓励高等院校、重点企业和中介机构，面向市场培养实用性人才，为我省信息化建设提供智力支撑。

（本文摘自袁纯清省长在陕西省全省信息化工作会议上的讲话）