浅析欠发达地区城市信息化发展对策

叶　胜

信息化的发展为我国经济建设和社会发展带来了重要的历史机遇。目前，我国东部的上海、天津、深圳、杭州、青岛等一批大中城市信息化建设已经开始向纵深方向发展，信息化在社会各个领域得到了广泛应用，提升了城市现代化管理水平和综合发展能力。与之形成对比的中西部欠发达地区由于受管理条件、技术素质、资金投入等因素的限制，信息化发展水平较为滞后，信息化建设还处于起步发展阶段，有的地方甚至还没有开始建设，在一定程度上制约了经济发展和社会进步。

面对信息化发展的重要机遇，找准切入点，推进信息化跨越式发展，为城市建设和经济社会发展服务，进而推动工业化和城市化的进程，成为摆在欠发达城市信息化工作者面前的重要课题。

欠发达城市信息化发展现状

（一）欠发达城市具备信息化发展的硬环境基础。一是通信基础设施稳步发展。近几年，电信、移动、网通、联通、铁通等电信运营商不断加大基础网络投入，建成了通向世界的高速通信网络，覆盖面扩大到乡村，基本实现了“零”公里覆盖。二是广播电视网发展迅速。广播电视作为重要的信息传播渠道之一，近年来也取得了较大的发展，广播和电视的人口覆盖率达历史最好水平,一些地区广播、电话、电视实现了“村村通”。三是宽带网络进入了千家万户。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第21次中国互联网络发展状况统计报告》数字显示，截止2007年，我国网民总人数达到2.1亿人，宽带网民数1.63亿人，手机网民数达到5040万人，且网民呈递增趋势。这充分表明，欠发达城市具备了信息化建设得以生存与发展的环境基础。

（二）欠发达城市信息化发展的有利因素。一是城市发展的拉动。欠发达城市要想拉近与发达城市的距离，必须要把赶超战略作为社会经济发展的主线。要想赶超发达城市，必须要找准切入点。信息革命将欠发达城市与发达城市放在了同一起跑线上，发展信息化就成了欠发达城市实施赶超战略的最佳突破口。随着欠发达城市功能的进一步增强，人口拥挤、交通拥塞等“城市病”也凸显出来，解决“城市病”的最佳途径就是突出抓信息化建设与发展。二是国家宏观政策的出台。早在“十五”期间，我国就提出了以“信息化带动工业化”的信息化的发展思路。2005年11月3日，在国家信息化领导小组第五次会议上通过了《国家信息化发展战略（2006-2010）》，温家宝指出，信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。《国家信息化发展战略》的出台，为欠发达地区发展信息化发展提供了强有力的政策保障。

欠发达城市信息化发展的障碍

虽然欠发达城市有了信息化发展的基础设施，并且具备发展信息化的有利因素，摆在面前的更多的是重重障碍。

（一）领导信息化意识不强。一些领导思想观念落后，信息化意识淡薄，无法认识到信息化对城市发展的重要性，导致对信息化发展的关注度不够。欠发达城市多为是农业大市，工业化基础薄弱，主政的领导们一方面认为离信息化建设还远着呢？现在搞不搞无所谓，没有信息时代的紧迫感；另一方面认为开展信息化建设是一件奢侈行为，他们不能真切地体会到信息化建设所带来的好处，带来的进步，反过来制约了地区经济社会发展和政府财政收入的增加，这是阻碍城市信息化发展的首要问题。

（二）信息化建设资金投入不足。欠发达城市地方财政收入少，政府财政仅为“吃饭财政”，政府的硬性支出的项目过多，使有限的资金很难分配到信息化建设项目上。有的欠发达城市，政府已经意识到发展信息化对促进地方经济发展的重要性，但苦于没有资金投入，致使信息化建设发展迟缓。因此，信息化建设资金投入问题始终是困扰欠发达城市信息化大发展的主要难题之一。

（三）市民信息化素质不高。欠发达城市市民整体受教育程度相对较低，文化素质不高，导致市民的信息化意识不强，缺乏接受和利用信息知识和技术的基础，一定程度上限制了欠发达城市信息化的发展。

（四）信息化组织机构缺失。欠发达地区城市信息化建设缺乏强有力的组织来推动。在经济发达地区，市场力量对信息化的推动作用已经显现出来，但在欠发达地区，这种市场力量对信息化建设的推动作用弱得多。因此，在欠发达地区的信息化建设过程中，政府必须要有远见卓识，设置相关管理机构，发挥其应有的主导作用。据调查，一些欠发达城市缺乏信息化组织机构，或者只是临时性议事机构，这使信息化工作无法科学有序地正常开展。

（五）政府及政府部门职能转换缓慢。政府及政府部门未从管理角色中走出，总以管理者自居，不愿放弃手中的权力，无法将服务意识放在首位，致使资源互联共享性的信息化服务无法开展。

（六）部门的行政行为转变滞后。传统的办公模式，使政府部门的工作作风松懈，行事粗放，随意性大，甚至有许多部门得过且过，不愿干事，推诿扯皮现象十分严重，部门不愿意适应和接受信息化所带来的行政行为的规范、透明、快捷、高效。

（七）对信息化发展的需求不足。欠发达地区政府部门、企事业单位现代化程度较低，无论是政府部门的审批办公，还是企业单位的产品生产加工，仍以人力为主，生产力未能有效地得到解放，导致对信息化发展的需求不足。

欠发达城市信息化发展的对策

信息化是推进城市发展的源动力。立足本地特色，综合利用现代信息技术，带动城市经济的跨越式发展，对欠发达城市来说尤为重要。欠发达城市要着力加速信息化建设，但不能照搬发达城市的信息化发展经验和模式，要紧密结合本地实际，破解信息化发展中的各类难题，走有自己特色、可持续发展的信息化建设新路子。

一是要引起各级领导的充分重视。改变欠发达地区领导干部落后的思想观念，是欠发达地区信息化发展的首要问题。一是可以通过载体将信息化发展情况、政府网站等网络媒体所反映的社情民意定期、不定期向领导反映，引起领导的重视。二是立足现有基础，大力发展电子政务，使领导从“文山会海”中解脱出来，让其尝到信息技术所带来的甜头。三是通过教育和培训等方式，提高领导干部的信息化认识，激发其利用信息技术的兴趣，从根本上实现领导信息化意识的转变。

二是要理清信息化的发展思路。城市信息化是一项繁杂的系统工程，涉及到城市的各个方面、各个层次。因此，必要按照科学发展观，结合实际，制定符合当地城市信息化建设需要的中长期发展规划。要坚持面向应用、面向需求，突出重点、注重实效，以需求迫切、见效快、影响大的领域或环节作为城市信息化工作的切入点和突破口，走有特色的城市信息化发展之路。城市信息化建设要统筹规划，条块结合，规范标准，打破体制上的垄断、信息上的割据，避免低水平的重复建设和盲目建设，避免交叉重复采集信息资源，以减少浪费。

三是要解决好信息化发展资金问题。信息化建设是需要花一定资金投入，虽然欠发达地区地方财政并不充裕，但也不是挤不出一点信息化建设资金的。因此，要加快信息化建设，一是相应加大对信息化的资金投入力度，以信息化带动其他产业的发展。二是大力发展电子政务，推行无纸化办公模式，提高工作效率，使其节约出资金用于信息化建设。三是引进市场机制，鼓励企业积极参与建设、运营、管理和融资。通过授予特许经营权、招标、外包、参股等方式，由社会和企业运作，充分发挥市场在推进城市信息化进程中的作用。

四是要注重信息化的应用。欠发达地区信息化应用坚持实用原则，注重实效，信息化建设就不会太昂贵，就能持久地进行下去。信息化建设不在于技术先进，而在于实用高效。因此，欠发达地区政府在实施信息化的过程中应当按怎样能给群众以最大方便的原则来办事。实际上，信息化建设与应用不一定非要全部计算机化、网络化，传统信息技术手段与现代信息技术手段相互结合会更加富有成效。只要信息化建设与应用真的能够带来政治效益、经济效益和社会效益，自然就能持久地开展下去。

五是要积极探索新的信息化服务方式。在信息化建设过程中，欠发达地区地方政府在保证政府财政一定量的投入同时，还可以制定有利于电子政务建设的投融资政策，形成有多种投融资渠道、多元化投资主体和多类投资政策构成的新的投融资体制。在信息化建设项目的投入上，要确定政府投资的重点、范围和投资主体，区分和界定好哪些是政府应该投资的，哪些是可以市场化运作融资的，凡可以通过市场化运作的都要市场化运作。就目前来看，BT/BOT模式在信息化建设领域大规模适用还并不成熟，但是对于欠发达地区来说，探索采用BT/BOT模式是解决电子政务项目建设资金的有效途径之一。因为对于BT/BOT模式来说，最大的优势是不需要政府部门直接进行资金投入，如此做法对于信息化建设资金并不充裕的欠发达地区来说尤其可贵。因此，引进市场BT/BOT模式项目机制，是解决政府投资不足，想发展信息化建设的必由之路。