关于政府信息公开目录的通信

李　为　李超平

“政府信息公开目录”是自《政府信息公开条例》实施以来，各地政府共同关注的一个重要问题。本期刊登的这一组政府官员和学者间有关“政府信息公开目录”内容的通信，揭开了本刊新辟讨论类栏目——“话题热议”第一个话题的序幕，在接下来的几期里，我们将邀请有关政府官员和专家学者就这个话题展开专题探讨，欢迎对此有兴趣的读者积极参与，将你们日常工作中的所思所想，以你所喜欢的任何写作形式发给我们，参与讨论，以期共同推进政务信息公开工作。

写信人：李为 （中国证监会信息中心）

李超平 （浙江大学公共管理学院信息资源管理系副教授）

李超平致李为的信

李为，你好！

记得去年的1月份，在中国图书馆学会的新年峰会上，你应邀出席会议并就政府信息公开目录的编制问题做了发言，介绍了目前政府信息公开目录编制中存在的问题，希望学术界能够予以关注。作为与会者，听了您的发言，心里颇多感触。当中国政府在信息公开的道路上一步步前行的时候，一种专业的理性让我产生了一个疑问：如果真的施行政府信息公开，那么，海量的信息将以什么样的方式公开以及政府将呈现一个什么样的信息有序系统供公众查询？这是摆在政府面前的紧迫问题，也是一个值得学人关注的问题。但坦率地说，尽管我所在的学科——图书馆学与情报学是一个研究信息组织的专门领域，但由于从来没有与政府的实际工作领域真正发生过关联，所以，我即使觉得这一问题值得关注，但它还是在我的脑海里一闪而过，毕竟，学人对某一具体问题的关注需要通过具体表达的需求来启动，在没有任何需求启动的情况下，我曾经有过的念头就这样一闪而过了，而你的发言又将它重新唤醒。

去年11月的杭州重逢，使我们俩有机会就这一问题进行一些讨论，可惜的是，我是在毫无了解具体进展情况的背景下来与你讨论的，所以，尽管这是一个令人感兴趣的话题，但这一讨论 终究未能触及实质性的问题。

此信是希望获得你对这一问题的具体观察和思考的细节，以使我能够进入角色，所以，百忙之中的你，就拨冗把想说的话写给我吧，让我能够更有方向性地进入这个领域。

顺致

冬安！

李超平

2008年12月5日

李为致李超平信

超平，你好！

2007年4月中国政府《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式出台，该《条例》于2008年5月1日正式实施。这个条例的颁布和实施对于推进中国政治体制改革，进一步走向服务型政府、法制政府和责任政府具有极其重要的意义。

但是在实施条例过程中，从中央到地方，每一个政府信息主管部门都碰到同一个很技术的问题，即政府信息公开目录和公开指南如何编制？条例19条只简明写了一个初略的轮廓。我相信许多编制目录和指南的政府官员都在这个问题上花费了许多时间，也因而有过许多烦恼。还不仅如此，能不能形成一个统一、规范、适用的政府信息公开目录，关系到政府信息公开工作对公众的信誉问题。

在条例生效的半年前，我多次与武汉大学的陈传夫教授讨论有关事宜，我请他专门撰写了《我国政府信息目录编目统一刻不容缓》一文呈送国信办欧阳武司长，在欧阳司长把该文转给国办相关领导后，我和传夫教授因此而进了国办的目录专家组。专家组经过几个月的紧张工作，期间经历了反复讨论甚至多次争吵，终于在条例实施前完成了《政府信息公开目录》（以下简称《目录》与《政府信息公开目录编制指引》（以下简称《指引》）。我之所以对《目录》与《指引》如此投入精力，是希望全国能够按照一个统一的规范去做，以便最终形成中国政府公开信息的定位系统。

你在信中提及图书馆学是一个涉及信息组织研究的专门领域，是的，这正是我能够从专业的角度来思考问题的基础。作为我国著名情报检索语言专家张棋玉教授和我国著名目录学专家彭斐章教授的弟子，我曾经的专业学习使我深知编制中国政府统一的信息目录系统的重要意义，只有一个统一的目录系统（实际上就是政府信息的定位系统），才能有效整合全国的政府信息资源，须知，目录不统一，同样会形成信息孤岛。

美国早在90年代就建成了政府信息定位系统（AGILS）,欧洲各国也是早在我国实行政府信息公开之前就基本完成了政府信息定位系统建设。面对这种现状，我有一个中国政府信息定位系统的梦想，它的分类体系是统一的，著录格式是统一的，索引标识系统是统一的，有题名、主题、分类等多途径检索功能。它能检验我们是否有行政程序法，能体现出我们信息公开的范围和深度。可是我们现有的系统离这个梦想还很遥远。我离开图情界已经很久了，远离专业的我也不了解新的学术发展，但我深知这个学科已有的积淀能够帮助政府人去实现这一梦想。我尝试着找过一些业内的专家，但我很失望，一边是真正对信息组织有研究的专家学者，一边是政府信息公开目录编制中存在的问题，但二者之间似乎隔着一道厚重的墙，这种隔膜使得专家和问题之间互相陌生。这种状况让我非常着急，我总觉得自己有责任作一些沟通工作，因为我有这个学科的知识背景和人脉关系，同时又比较了解政府信息组织工作的现状。有幸在年初济南会议上向业内专家做了一个发言，并且了解了你在全国电子政府培训中心所发挥的作用，这次相遇相识给了我们彼此一个机会，使我能够通过你去联络刘炜等专家来为正在建设的政府信息公开目录指南和元数据方案进行研究，你们提出的意见已经得到了国办专家组的重视。我希望这是一个起点，让更多的专业人士来关注和研究政府信息公开目录系统的建设，使政府信息公开工作能够获得有力的专业支持，这一点非常重要，政府信息资源管理领域还有太多的空白。我希望政府官员和学者联起手来填补这些个空白，共同推动政府信息公开的进程。

顺致

教安！

李为

2008年12月7日

李超平致李为信

李为，你好！

来信收到。你信中流露的那种强烈的责任意识让我深受感动，无论是从普通老百姓的立场还是从学者的角度。

你提到的一个观点我非常同意，就是政府信息资源管理还有很多研究空白，需要学术参与其中并填补这些空白。记得几年前，前任国办副秘书长徐绍史同志来浙江搞调研，我在调研会议上发言时曾表达过一个看法，即感觉面对政府信息资源的管理，学术界和政府领域都是自说自话。后来我发现，会上大家更多的兴奋点是在电子政务而不是政府信息，也许，当时事情的进展还没有到达应该关注“信息”的地步吧。这几年，据我的观察，作为社会的信息集散之地，除了图书馆、信息中心这样的专门机构外，新闻机构和政府机构占据着相当重要的地位，有一种说法，即政府占有社会信息资源的80%。这个数据从何而来无从考据，但它的确揭示了一个事实，即政府拥有一个相当庞大的信息资源体系。以前，这些资源为政府所独占，怎么实施管理是政府内部的事，只要自己用着方便就行了。但现在面临的是政府信息资源的开放，所谓政府信息公开，就是要让公众能够有效获取他们所需要的信息，这就意味着不再可能用一些随意的方式来呈现这样一个庞大的信息资源体系，必须把这件事情做得“很像样”。世界上的事情大都有着相同的规律，即一旦事情的本身变得相当复杂，就会有专门的人对其进行研究，从而就形成了专门领域。我想说的是，如果要向社会呈现一个有序的政府信息资源体系，需要有人对其进行研究。

我想你找到我们是找对了，除了图书馆学、情报学领域，不可能再有别的专业领域对信息资源的组织有专门的研究。这次在你的邀请下，我和几位专家参与了对《政府信息公开目录》和《政府信息元数据方案》的讨论，这个讨论让我们彼此都有了进一步的了解。从我们的角度，发现了实践领域由于缺乏专门知识，在完成一件非常具有专业属性的任务时，远没有达到正确、合理、有效等状态，非所不愿，实所不能，就是老话儿说的，术业有专攻吧。

非常感谢你把《指南》和《元数据方案》交给我们讨论，这就是把一件很值得做的具体事情摆在了我们面前，让我们实实在在有了一个开头，以窥一斑而见全豹，我们发现要研究的东西的确非常之多，这些问题存在于通往“中国政府信息公开定位系统”的梦想之路上，解决它们不仅是政府官员的责任，更是学者的责任。我相信，学术界的朋友们是非常愿意与政府官员联手，去实现那个美好的梦想的。

谨颂

冬安！

李超平

2008年12月20日