乌鲁木齐都市圈产业集群研究

郭志远　李　艳

[提要]本文从都市圈和产业集群理论出发，通过对乌鲁木齐都市圈产业集群发展的现状和存在的问题进行分析，提出了促进乌鲁木齐都市圈产业集群发展的对策建议。

[关键词]乌鲁木齐；都市圈；产业集群

乌鲁木齐蒙古语意为“优美的牧场”，且有“油海上的煤船”和“煤田上的城市”之称，拥有丰富的煤、石油、天然气等矿产资源，拥有发展重化工业产业集群的优势；此外，新疆乌鲁木齐拥有得天独厚的光、热等自然资源，具有发展特色农业产业集群的优势。乌鲁木齐都市圈是指以乌鲁木齐市为核心城市，包括周边的昌吉、五家渠、石河子、吐鲁番、阜康、玛纳斯、呼图壁在内的天山北坡经济带的核心地区。

一、乌鲁本齐都市圈产业集群的现状

乌鲁木齐都市圈内的产业集群主要是政府主导下建立的各类产业园区。包括乌鲁木齐经济技术开发区、乌鲁木齐高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区、石河子经济技术开发区等共15个各类园区。其中几个主要园区的发展现状如下：

1乌鲁木齐经济技术开发区和乌鲁木齐高新技术产业开发区

乌鲁木齐经济技术开发区是1994年8月25日经国务院正式批准设立的国家级经济技术开发区，位于乌鲁木齐市西北部，目前控制规划面积36.55平方公里。2006年底，经济技术开发区内工业产值上10亿元工业企业1家，上1亿元工业企业13家，限额以上企业工业总产值约占全部工业总产值的93.1％。

乌鲁木齐高新技术产业开发区是1992年经国务院批准设立的国家级高新技术产业开发区。位于新市区内，集中开发整体规划范围为5.637平方公里。2006年底，乌鲁木齐高新区独立法人企业已达到1710家，外商投资企业37家，上市企业4家。非公企业占乌鲁木齐高新区企业总数的95％以上，区内高新技术企业占新疆高新技术企业总量的70％，区内营业总收入超亿元的企业达到9家，工业产值超过千万元的企业达到37家。

两个国家级开发区初步形成了机械制造、新型建材、电子信息、化工塑料、家具制造、食品饮料、现代医药、现代物流业八大产业集群。

2新疆昌吉国家农业科技园区

新疆昌吉国家农业科技园区是2002年4月经国家科技部、农业部、林业局等部门评审通过，科技部[2002]163号文件正式批准为全疆第一个地方国家级农业示范园区。园区总规划面积49.8万亩，其中核心区3.6万亩，示范区46.2万亩。2006年园区生产总值达到6.33亿元，实现农业总收入4.26亿元，年均增长10.2％，培育国家级农业产业化龙头企业2家，自治区级7家，培育上规模的科技示范农场10家，为加快农业产业化发展奠定了基础。园区现有各类企业179家，其中工业企业4l家，亿元以上的企业达到4家，规模以上工业企业15家。

3石河子经济技术开发区

石河子经济技术开发区位于新疆天山北坡经济带中部的石河子市。2006年，实现生产总值27.07亿元，相当于石河子市生产总值的31.4％。根据自身的比较优势，石河子开发区紧紧抓住长三角、珠三角、环渤海经济区产业进行梯度转移的机遇，确立了做大做强棉纺织、绿色食品、现代农业装备和化工四大产业集群的发展方向。

二、乌鲁木齐都市圈产业集群发展中存在的问题

1自然条件的制约

乌鲁木齐都市圈属于典型的绿洲经济。水是绿洲的生命源泉，而绿洲用水严重依赖山区产生的径流，很不稳定，同时绿洲的持续开发又挤占了生态用水，加剧了绿洲的荒漠化，进行开发建设又容易导致生态环境破坏，使区域经济发展面临艰难境地。因此，绿洲生态环境具有脆弱性、不稳定性以及遭受生态灾难的不可逆转性，进而决定了环境承载能力的有限性，所以谗绿洲经济的特点很大程度上决定了乌鲁木齐都市圈产业集群的可持续发展。

2缺乏适宜的形成产业集群的制度环境

都市圈内的乌鲁木齐市属于乌鲁木齐市政府管理，石河子市、五家渠市受兵团、地方双重管理，昌吉市、阜康市、玛纳斯县和呼图壁县属于昌吉回族自治州管辖，吐鲁番又归吐鲁番地方管理，因此在行政上存在地域分割的缺陷，各自为政、条条块块自成体系的现象还相当普遍，使得具有相互关联性的企业之间难以很好的相互协作，增加了企业布局与区域经济发展的矛盾；同时由于市场化改革滞后，计划机制在资源配置中的影响还根深蒂固，而市场机制的作用还未能得到充分的发挥，各种行政干预和地方保护主义还较为严重，生产要素在产业间和地区间的流动还要受到各种壁垒的阻碍，从而制约了生产要素在区域内的集聚和关联产业群的形成。

3地方政府在产业集群发展规划方面存在误区

都市圈内地方政府在制定乌鲁木齐都市圈产业集群发展规划上存在误区，主要表现在：各级政府普遍存在着重视开发区建设，不重视培育和发展有地区特色的传统产业以及只重视开发区的数量，不重视企业是否配套、能否相互协作的问题，企业聚集呈现脆弱性。产业集群经济不稳定，多数地方政府依靠土地和优惠政策圈地招商，把“筑巢引风”作为发展产业集群的主要职能，而在依据本地特点构思产业集群的产业结构、建立中介服务体系、建立劳动力教育培训机构等方面，则缺乏周全细致的规划和有效的行动。通过提供土地和优惠政策来吸引企业进园而形成企业的空间聚集，这种模式的聚集缺乏内在的有效机制，使得这些在空间上已经形成一定聚集的企业未显现出强烈的根植性。

三、促进乌鲁木齐都市圈产业集群发展的对策建议

1着力培育有竞争优势的特色产业集群

乌鲁木齐特色产业集群的培育，就是以新疆地区特色资源为依托，以市场需求为导向，以提升竞争力为目标，着力培育具有市场前景、对整个区域经济发展具有较强关联带动作用的特色产业集群。乌鲁木齐高新技术产业开发区和经济技术开发区重点发展高新技术，大力发展新疆特色资源为重点的医药、机械电子、新材料、新能源和石油化工等支柱行业。

米东新区、昌吉市、头屯河区发展石油化工、煤化工、钢铁及相关联的上下游延伸产业链，以及机电、化工、建材、饲料加工、乳制品等优势支柱产业。石河子市在今后应重点抓好棉纺织、绿色食品、现代农业装备业、化工产业四大产业集群。阜康市重点发展乳制品加工业和特色养殖业及相应的深加工业。五家渠市应做好发展以食品、农机、纺织、塑化、农资为重点的产业，加大招商引资的力度，充分发挥工业园区的聚集作用。

2科学规划，优化都市圈产业内布局

要着眼于建设先进的产业核心区、区域经济的主增长区、体制机制创新的先行区，突破现有行政区域的界限。高起点的进行区域产业结构规划和布局。首先，协调发展产业链。要充分考虑城市的基础设施、人才、资金和技术等优势，发展壮大乌鲁木齐都市圈内各城市的产业集群，同时还应当与乡镇、兵团建设结合起来，发展与城市关联度高、布局合理的小城镇的配套产业，从而形成主导产业与辅助产业相配套、大中城市与乡镇关系密切、地方与兵团紧密联系、产业关联度高、整体竞争力强的产业集群。其次，优化产业类型。根据都市圈经济的现实基础和资源优势，合理规划和整合木同类型的产业集群，形成高新技术产业集群与传统产业集群、资金密集型产业集群与劳动密集型产业集群的合理布局，构建相对完整的都市圈内产业结构。

3构造产业链，整合产业园区

在都市圈内形成产业链，可以较快地吸引相关企业集聚而形成规模化的产业集群。乌鲁木齐都市圈内有大大小小共15个各类产业园区，多数园区规模小，专业不突出，科技含量不高，企业之间联系少，难以形成真正意义上的产业集群。因此，要对现有的各类园区进行产业定位，明确发展方向，从大项目投入着手，引导配套产业围绕主导产业集聚，以主导产业带动园区的整合；要坚持政府规划、企业主导的方式，明确园区的招商引资、建设、管理等环节的运作主体，吸引国内外大公司在园区内进行重大项目投资，带动当地中小企业群的发展壮大，提高园区的集约化建设，加快以园区为载体的产业集群的形成和发展。