农村人才资源管理区域化研究

(湖南商学院湖南长沙410205)

摘要培养造就一支有文化、懂技术、会经营、高素质的农村人才队伍是农业、农村经济健康发展的关键。当前，应充分认识农村人才资源管理面临的难题，强化农村人才资源管理，加强农村人才资源区域性合作开发，促进农村人才合理流动。进一步加强农村人才中介组织和服务机构的区域性合作，努力实现农村人才资源区域性一体化开发。

关键词农村；人才资源管理；区域化

农村人才资源管理是提高农村劳动者整体素质的有效途径，是实现社会主义新农村的一个重要环节。努力培养造就一支有文化、懂技术、会经营、高素质的农村人才队伍是当前农业、农村经济健康发展的关键。因此，开展农村人才资源的获取、激励、开发、保持等管理工作，有助于提高农民的综合素质，有助于顺利推进新农村建设进程。

一、农村人才资源管理的现状与存在问题

1、农村人才资源管理的内涵

农村人才是指在农村广泛的社会实践活动中，有一定的文化、科学、经营知识和劳动、管理技能，通过其创造性的工作，能够或已经对农村共同致富、发展市场经济做出较大贡献的人。农村致富能手、农村基层干部、为发展农村市场经济做出较大贡献的农民企业家、个体户和专业户、在农业生产领域中的技术革新能手、为工农业生产、生活服务的各种能工巧匠等都属于农村人才的范畴。

农村人才资源管理是人才资源管理的一个重要组成部分。农村人才资源管理是运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的农村人才进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，以实现组织目标的过程。人才资源管理可以分为两个方面：一是对人才资源外在要素——量的管理。对人才资源进行量的管理，就是根据人力和物力及其变化，对人才进行恰当的培训、组织和协调，使二者经常保持最佳比例和有机的结合，使人和物都充分发挥出最佳效应。二是对人才资源内在要素——质的管理。主要是指采用现代化的科学方法，对人的思想、心理和行为进行有效的管理，充分发挥人的主观能动性，以达到组织目标。

2、我国农村人才资源管理现状与面临的困境

一是农村人才素质较低。二是农业专门人才严重缺乏。三是农村人才分布不均衡。四是农村人才流失现象严重。五是农村人才培养和开发体制不健全。

在农村人才资源开发中还存在着诸如未完全形成公平、公正、公开的人才竞争和选拔机制；人才资源配置的市场机制不健全，人才合理流动渠道不畅，人才供求严重脱节；人才激励机制不健全，人才价值得不到充分肯定，分配上的平均主义仍然以不同方式存在着等问题。

二、农村人才资源管理方法

农村人才资源管理是一个系统工程，包括选择、激励、开发、保持四大职能模块，并互为依托，其中选择人才是基础，激励和开发是关键，保持是保障。只有进行系统的农村人才资源管理才能为我国新农村建设提供健康、持续的智力支持，促进农村经济发展，实现新农村建设目标。

1、科学地获取农村人才资源

在新农村建设中，要树立科学的人才观，强化农村人才资源管理，实现农村人才开发战略的新突破。“天才在人民中间是取之不尽的”，这是马克思主义人才观的一个重要思想。

2、有效地激励和开发农村人才资源

激励和开发是人才资源管理的关键环节，无论是增加人才资本，还是推动人才能力的有效释放，都离不开各种激励和开发支持。有效激励开发是发挥农村人才资源优势，解决“三农”问题，实现新农村的重要环节。

三、农村人才资源管理应实现区域化

1、农村人才资源开发的对策

第一，强化组织开发。要坚持党管人才原则，切实做好农村人才资源开发的组织领导工作，把农村人才资源开发工作纳入新农村建设的总体布局。要创新党管人才方式，充分发挥党对农村人才资源开发工作的组织职能，统筹人才发展和经济社会发展，为人才成长和发挥作用提供有力支持和优良服务。要发挥党管人才优势，努力创造全社会关心支持农村人才资源开发事业的良好环境。第二，强化培养开发。目前，我国农村人才培养的主要模式按照培养目的分为基础教育、成人教育、职业培训；按照收费情况分为收费培训、免费培训、政府部分买单、先培训后付费、民办公助等模式；按照培养主要特征分为“定单培训”、“两技多能”、“多种证书”等多种不同的人才培训模式等。基础教育、成人素质教育是培养农村人才的基础，职业教育、职业培训则是培养农村人才最直接、最现实的手段。收费培训是当前最常见的培养方式。免费培训主要是政府行为，在培训方式上坚持属地化、业余化、实用化、无偿化。政府部分买单是目前各地普遍采用的一种形式，也是最有可能被大规模采用的一种形式。当前创新农村人才培养模式要注意：培训内容要符合市场和用工单位需求；推动智力回流，提高农村人才开发队伍质量；注重节约；把农村人才培养放在整个国家甚至世界这个大系统下进行分析认识，通盘考虑相关政策、法规的制定以及实施。第三，强化投资开发。农村人才资源开发投入不足是制约我国农村人才发展的重要瓶颈。20世纪80年代以来，我国公共教育经费占GNP的比重多年徘徊在2．5%—3%之间，远远低于许多发达国家水平甚至发展中国家的平均水平。这些公共教育经费大多是投向城市，农村人才教育和培训经费则少之更少。因此，应加强对农村人才资源开发的财力支持，把政府职能转变到农村人才资源开发上来，不断增加对农村人才资源开发的投入。要深化农村金融体制改革，盘活农村人才资源开发资金，支持农村人才资源的开发事业。要突出农村人才资源开发资金扶贫，提高扶贫资金使用效益，确保扶贫资金能及时准确地投入到农村人才培养中去。第四，强化利用开发。人才的价值在于利用，同时，通过利用又能提高人才的素质和能力，从而形成良性循环。因此，利用和管理也是农村人才资源开发的重要途径。要加强农村人才的利用和管理，提高他们的积极性与创造性。要因材施用，充分发挥农村人才的创造力。要完善农村人才保障激励机制，建立健全农村人才保障服务体系，建立农村人才信息库，健全农村人才档案，逐步建立城乡统一的劳动力市场，实现市场在人才资源配置的基础作用。同时，加强农村人才资源区域性合作开发，促进农村人才合理流动。进一步加强农村人才中介组织和服务机构的区域性合作，努力实现农村人才资源区域性一体化开发。

2、农村人才资源的保持

(1)农村对高级人才的保持。当前，我国农村经济正处于由粗放型经营向集约型经营转变的重要阶段，建设高素质留得住的基层实用人才队伍迫在眉睫。首先，应教育大学毕业生解放思想，更新择业、就业和创业观。其次部分乡镇党政干部要树立起人才意识，营造有利于各类人才成长和脱颖而出的社会氛围。再次，要完善大学毕业生到基层就业的激励措施，提高其待遇。

(2)农村本土人才的留用。农村人才资源开发具有长期性，要突出重点，注意培养选拔农村优秀人才。一是把思想好、素质高、懂经济、会管理、能带领农民致富的农村优秀人才充实到村、社两级领导班子中。二是把具有基层工作经验、成绩突出的农村优秀人才选拔到乡镇党委、政府任职。要拓宽渠道，努力为农村人才创造就业机会。要充分发挥部分专业技能突出的农村人才的带头作用，增强农村专业技术队伍的实力。引导农村人才到乡镇企业中就业，以促进乡镇企业技术和管理水平的提高。

参考文献

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[4]李萱．浅析社会主义新农村建设中的人力资源开发[J]．安徽农业科学，2007(1)．

作者简介

熊卫平(1958-)，湖南湘阴人，湖南商学院继续教育学院副教授．