加快服务体系建设 促进中小企业发展

郑昕

金秋时节,在全球经济应对国际金融危机冲击取得初步效果的时刻,我们在沈阳与国内外的专家、朋友共同就推进服务体系建设问题进行探讨,具有特别的意义。借此机会,我就中国政府推动服务体系建设,帮助中小企业克服金融危机冲击影响所采取的政策措施以及下一步推进服务体系建设的重点工作做个简要介绍。

一、加大政策扶持,营造良好环境,促进中小企业平稳发展

受国际金融危机影响,我国的中小企业遇到前所未有的困难。对此,中国政府高度重视,采取了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划,使我国中小企业的生产经营状况出现了积极的变化。最近,国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,这些政策主要有:

(一)财政政策。一是近年来中央财政设立了科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、中小企业服务体系专项补助资金等,从不同的角度和环节支持中小企业发展,资金规模逐年增长,截止2008年底,已累计下达208.5亿元。2009年中央财政新增支持中小企业发展的资金57亿元。二是自2009年起,中央预算内技术改造专项投资中安排资金,支持中小企业的技术改造。三是在中央财政支持下,依法设立中小企业发展基金,引导带动社会资金支持中小企业发展。四是为减轻中小企业的负担,去年以来,国家有关部门在全国范围内取消和停止征收100多项行政事业性收费,每年减轻企业负担约190亿元。

(二)税收政策。一是2008年我国实施了新的《企业所得税法》,将企业的法定所得税率由33%降为25%,对符合条件的小型微利企业实施20%的低档优惠所得税率,扩大了享受所得税优惠的小型微利企业的范围;二是2009年在全国范围推行增值税转型改革,允许企业抵扣新购入设备所含的进项税额,将工业和商业小规模纳税人增值税征收率分别由6%和4%统一下调至3%;三是七次提高了出口退税率等;四是自2010年1月1日至12月31日,对年应纳所得税额低于3万元(含3万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额。

(三)融资政策。为缓解中小企业融资难,国家及时调整了信贷政策,增加了对中小企业的贷款规模,加大了信贷支持力度。央行多次下调准备金和利率,各金融机构还采取了对小企业贷款单独考核等办法,完善对中小企业贷款的制度和机制。

(四)扩大就业政策。对吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的中小企业,在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴和失业保险补贴;对受金融危机影响较大的困难中小企业,按国家有关规定,到2010年底,给予阶段性缓缴社会保险费或降低社会保险费率,给予一定期限的社会保险补贴和岗位补贴、在岗补贴等政策,以减轻中小企业的压力,帮助其稳定用工岗位,尽量不裁员或少裁员。

二、以服务为宗旨,帮助中小企业应对金融危机挑战

(一)积极开拓国内外市场。一是加大资金支持,鼓励中小企业到境外参展,开展国际认证和市场宣传推介活动;二是促进合作交流。国家七部委和广东省人民政府每年联合举办中国国际中小企业博览会,同时,对我国参展中小企业给予一定比例的展位补贴;三是组织企业洽谈会,促进中小企业与大企业协作配套,稳定国内外市场;支持外向型中小企业进行适应性技术改造,开拓国内市场。

(二)加强融资服务,缓解中小企业融资难。一是积极搭建融资平台,通过融资项目对接、融资超市、开通网上融资服务系统等多种形式,为有贷款需求的中小企业提供便利;二是中央财政增加10亿元对信用担保机构给予风险补偿,对符合条件的中小企业信用担保机构继续实行减免三年营业税政策;三是继续在有条件的省市开展中小企业信用再担保试点,健全信用增级和风险分担机制;四是继续在全国范围开展中小企业信用征集、信用评价及诚信活动,建立中小企业信用档案;五是对具备条件的企业提供上市前辅导服务,指导协助中小企业集合发债,多渠道筹措发展资金。

(三)支持公共服务平台建设。为帮助中小企业提升技术创新能力,近年来,我们在产业集群和中小企业集聚的区域,通过投资补助方式,推动建立公共服务平台,为中小企业技术创新提供设计、研发、检验检测、技术咨询、新技术推广等服务,帮助企业增强创新能力,目前国家投资支持的中小企业公共服务平台达128个,各地也扶持认定了一批公共服务平台,这些平台在帮助中小企业应对市场变化,开发新产品、新技术中发挥了重要作用。

(四)推动企业信息化。2005年起,我们实施了中小企业信息化推进工程,通过政策引导、专题培训、典型案例推广等方式,提高中小企业的信息化应用水平。今年以来,我们又围绕提高中小企业的创新能力、管理水平和市场开拓能力,推动实施了精益研发、管理升级和电子商务试点工作,引导和鼓励大企业及社会专业机构广泛开展中小企业信息化推进活动,引导中小企业借助信息化技术,提高管理水平,降低经营成本;增强创新能力,把握市场机遇;运用电子商务技术,开拓市场。

三、以提升企业竞争力为目标,发挥服务体系对中小企业转变发展方式的支撑作用

在促进中小企业发展中,我们始终坚持把解决中小企业当前问题与促进其全面可持续发展结合起来,坚持保持企业平稳较快发展与转变发展方式,加快结构调整结合起来。通过推进重点服务,为中小企业提升竞争力服务。

(一)加强培训,提升企业素质。2003年以来,我们实施了国家中小企业银河培训工程,通过服务补助方式,引导各类社会培训机构为中小企业提供政策法规、企业管理、社会责任、企业信息化、创业技能等培训,提升中小企业经营管理人员的素质。六年来,共完成30多万人次的免费集中培训、近50万人次的远程网络培训和110万人次的信息化培训,900名中小企业管理人员在清华大学工商管理进修班结业。

(二)促进创业,培育新的增长点。2003年以来,我们在全国范围推动实施了“创办小企业,开发新岗位,以创业促就业”重点工作。一是支持服务机构为拟创业人员和创办两年内的小企业提供创业辅导服务,六年来,通过服务补助方式,支持了312家服务机构为8万余户创业者及初创企业提供了服务,创造就业岗位近20万个。二是支持地方利用闲置资源建立小企业创业基地,解决初创小企业发展场地难的问题,通过投资补助方式,目前已支持建立了142个小企业创业基地,带动了地方近千个小企业创业基地的建设。三是营造创业环境,通过完善公共服务设施,加强信息、代理、指导等服务,降低创业成本,提高创业成功率,一批动漫、创意、设计等新兴产业小企业得到快速发展,成为区域经济新的增长源。

(三)提升管理水平,夯实发展基础。我国相当一部分中小企业是由家庭手工业发展起来的,管理水平不高,生命周期不长,不仅造成资源浪费,还对社会造成影响。为此,我们以企业基础管理、现场管理、发展战略、市场营销、人力资源管理、财务管理为重点,组织社会管理咨询服务机构,为中小企业提供管理咨询服务,六年来,通过服务补助方式,支持了163个咨询服务机构,为678户中小企业和16个产业集群提供了管理咨询服务,帮助企业完善管理制度,提高经营管理水平。

四、加快服务体系建设,提升服务能力与质量,为中小企业健康发展提供支撑

我国中小企业服务体系建设已经走过九年的发展历程,经历了试点探索、重点突破,进入了全面推进阶段。在试点阶段,10个试点城市探索实践了政府主导、社团为主、服务资源整合、重点服务推进等建设模式,有效带动了全国的服务体系建设。在重点突破阶段,通过国家资金支持,培育了一批培训、创业辅导、信用评价、管理咨询、信用担保、信息服务机构,建设了一批小企业创业基地、公共服务平台、中小企业信息网站等,在满足中小企业服务需求的同时,促进了专业服务机构的发展。当前我国中小企业服务体系建设已经进入全面推进阶段,各级政府加大了服务体系建设力度,据不完全统计,全国过半的省市出台了加快服务体系建设的指导性文件;29个省设立了省级中小企业服务机构,近一半的省市建立了省市县三级中小企业服务队伍;据不完全统计,纳入省市服务体系的各类服务机构已达2000余家,服务品种已涵盖各类服务。

同时我们也清醒地看到,虽然服务机构的数量有了较快发展,但目前我国中小企业使用社会服务的比例还很低,究其原因,一是我国服务市场发育还不充分,机构数量、服务品种、服务质量与企业实际需求相差较大;二是发展不平衡,服务机构大部分集中在大中城市,中西部地区、市县乡等基层服务不足;三是市场化服务仍占绝对多数,中小企业对市场化服务机构不了解、不信任、用不起、不敢用;四是服务体系组织调配资源的功能未完全发挥,非营利综合性服务机构发育不足,功能不强。

以上问题的存在,反映出我国中小企业服务体系还不健全、不完善,不能有效满足中小企业的服务需求。虽然通过多年实践,各方面对服务体系建设的认识逐步统一,进度在加快。但从根本上讲,“政府扶持中介,中介服务企业”的理念和政策导向,与实际还有相当大的差距,特别是在资金引导上还远远不够。这里有认识、体制和观念上的问题,也有政府转变职能和管理方式的问题。加快服务体系建设,营造良好发展环境,促进中小企业发展,是各级政府的重要职责,也是实现政府扶持中小企业发展意图的重要途径和方式。坚持社会化、专业化、市场化原则,加快推动服务体系建设,加大政策引导支持力度,是当前落实国发36号文件,把促进中小企业发展落到实处的重要工作。在这方面,下一步准备采取以下措施:

一是加强统筹规划。加快制定出台中小企业服务体系建设的指导意见和专项规划,明确现阶段服务体系建设的总体目标和任务,理清服务需求与供给状况,突出重点,合理布局,稳步推动体系建设工作;二是开展综合服务机构试点,培育区域服务枢纽,建立完善政策传导、服务导航、服务热线等窗口功能,促进服务资源配置,发挥体系在满足中小企业多样化服务需求,激活服务资源方面的作用,培育服务品牌;三是继续推动融资服务、技术支持、市场开拓、管理咨询、创业辅导等重点服务,加快推动小企业创业基地、公共服务平台建设;四是建立服务跟踪测评系统和评价机制,发挥政府购买服务的导向作用,激励优质服务机构快速发展;五是加强服务机构能力建设,促进服务机构完善内部管理制度,建立服务规范,提升服务质量;六是总结推广典型地区的做法和经验,促进各级政府、服务机构间的工作交流,推动服务体系建设。

国际金融危机对全球经济的影响尚存,国内外市场竞争日趋激烈,技术进步和产业升级加快,资源、环境、社会责任约束加大,对中小企业健康发展形成新的挑战。加快服务体系建设,帮助中小企业实现平稳战略转型,是我们的共同责任。让我们不断拓展工作思路,创新工作方法,加强工作交流,互通有无,取长补短,为推进服务体系建设,促进中小企业又好又快发展贡献力量。■

(中国中小企业信息网)