加快发展中小企业 增强县域经济活力

李平安　王同经

编者按：陕西中小企业发展现状如何？存在什么困难和问题？这些问题如何解决？最近陕西省《加快发展中小企业，增强县域经济活力》课题组深入陕西省一些县区进行了详尽调研，并完成了一份调查报告。报告认为“中小企业是带动县域经济的火车头”， 但陕西县域经济发展不平衡，在一定程度上制约了陕西经济发展。对此，报告结合实际提出了建立和完善发展陕西中小企业的保障机制及系列促进措施。报告向陕西省委、省政府提交后引起领导高度关注。本期《西部大开发》特别编发此文，希望对促进陕西县域经济发展能有所参考。

为进一步加快陕西省中小企业的发展，壮大县域经济，陕西开放与发展促进会与省中小企业局联合组成课题组，按照科学发展观的要求，从创新机制和实施措施方面提出一些意见和建议。

中小企业是带动县域经济的火车头

到2007年底，全省中小企业107.66万户，其中规模以上中小企业3353户；实现增加值2050亿元，占到全省GDP的38.5%；实现营业收入6343亿元，利润总额443亿元，分别比上年增长15.9%和19%。中小企业已成为全省经济类型中发展最快、成长性最强、最活跃的一支经济力量，成为发展县域经济的主力军。

陕西县域经济发展不平衡

近年来陕西省发展中小企业，壮大县域经济虽然取得了一定成绩，但与全国平均水平相比，差距还很大，中小企业总量少、发展慢、龙头企业少、创新能力低、核心竞争力弱、融资难等仍然是全省县域经济落后的主要原因。2007年全省非公有制经济占生产总值的比重比全国平均水平低19.4个百分点，也低于西部的重庆、广西和四川。全省县域平均GDP32.4亿元，相当于全国县域平均水平的58.5%，江苏的21%。通过这次调查，我们深感县域中小企业发展差距过大、县域经济发展不平衡是陕西当前面临的一个突出问题。

（一）从县域经济总量和财政收入来看，县域之间发展差距悬殊

从全省看，区域发展失衡，南北差距扩大。近年来，陕北部分能源资源富集的县区，县域经济发展迅猛，财政收入急剧增加；而关中和陕南山区的一些县区，经济落后，财政拮据，靠转移支付度日，无力支持发展，县域之间经济差距越来越大。按有关统计资料，省内地方财政收入最高县竟然是最低县的190多倍。

（二）从产业结构看，单纯资源型产业比重过大

从全省情况来看，经济规模和财政收入较好的县区基本都是石油、天然气和煤炭资源丰富的县区，天然资源的优势为这些县区带来滚滚财源，为这些县区赢得十强、百强的荣誉。但从产业结构看，涉油、涉煤、涉气产业比重过大，产业发展不平衡，结构极不合理。志丹县连续三年蝉联陕西十强县和西部百强县， 2007年全县财政总收入达到24.6亿元，其中地方财政收入11.4亿元，但绝大部分来自涉油产业，同期中小企业上缴财政1.3亿元，只占地方财政收入的11%。

（三）从工业园区的建设看，园区定位和基础设施建设良莠不齐

多数县区的工业园区基础设施尚欠完善，生态环境不够理想，不能很好满足企业入驻的要求；有的园区定位不清，各类企业混杂，缺乏企业间的有机联系和互补互动作用，降低了工业园区对工业发展的优势和对投资建厂的吸引力。个别县区对工业园区的认识模糊，概念不清，既没有适合工业企业入驻的标准厂房，又没有相应的基础设施，把简易仓库区引入几家手工作坊式企业就误认为是工业园区。

（四）从发展理念看，对发展县域经济的认识和指导思想差距较大

县域经济是整个国民经济的基础环节和重要组成部分，是解决“三农”问题的切入点，是国民经济新的增长极。从调查看，由于发展理念不同，对发展县域经济的效果大不一样。延安宝塔区按照“依托城镇、面向市场、服务城市、致富农村”的发展理念，发展大轻工，拓宽大旅游，培育大流通，走城乡统筹发展之路，使中小企业成为区级财政增收的有力支撑。旬阳县遵循“河源文明”的理念，一手大抓龙头企业的发展，一手大抓环境保护，取得县域经济和县域环境的双丰收，今年前三个季度工业总产值和工业增加值分别比去年同期增长63.77%和58.09%。

发展陕西中小企业的保障机制和促进措施

加快发展县域经济，必须在科学发展观指导下，从更新思维、创新机制上走出一条新路子，采取针对性措施，鼓励创业，大力发展中小企业，积极壮大县域经济。

（一）强化全省中小企业发展的保障机制

1.总结经验，扩大扩权强县的试点范围。县区（镇）两级政府是县域经济的决策者，是发展县域经济的主体。从陕西省和各地试点的经验看，扩权强县，实现财政体制的省管县，是进一步唤发县级政府的积极性和主动性，从体制上激活县域经济的活力，带动县域经济驶入高速发展快车道的有效机制。为进一步促进县域经济的发展，建议扩大扩权强县的试点范围，更好地解决县区（镇）权限和功能不对称的矛盾，并在总结前一段15个扩权县经验的基础上，把扩权强县的各项试点继续深入下去。有的省在财政体制省管县的基础上，催生行政体制改革，进行省管县的试点；有的在发展工业园区的基础上，进行区镇合并试点，进一步实现行政体制的省管县，以减少行政层次，提高行政效率，这些可作为扩权强县试点的借鉴。

2.发展充实创业和风险保障基金，加强全民创业的激励机制。要从机制和政策层面鼓励农民离乡离土，落户城镇创业立业。当前由于沿海外向型企业受金融危机影响，紧缩生产，使陕西大量在沿海务工人员回乡。这些回乡人员由于较长时间在外地务工，视野开阔，掌握了一定的技术和管理经验，正是创业的最好种子。要建立和加强全民创业的激励机制，在财政和税收方面制订创业的优惠政策，促进务工回乡人员在家乡办工业、搞三产，变出外务工为在家乡创业，使农村富余劳动力就近转移到城镇打工。

3.实现金融创新，建立健全县域经济的金融服务机制。中小企业融资难是一个长期存在的老问题。陕西一方面企业资金紧缺，一方面银行存贷差大，资金外流严重。解决中小企业贷款难的问题，除采取财政贴息等一些扶持政策外，必须进一步解放思想，从创新中小企业融资体制和金融工具上有所突破，在争取大型金融机构支持的同时，大胆试办适应中小企业融资要求的新体制、新机构和新金融工具。

——进一步发展城市商业银行，实现银行的本土化。发展城市商业银行，实现银行的本土化，是解决中小企业融资难和资金外流的根本举措。这是因为一方面由于中小型银行资金较少，无力为大型企业融资，为搞活资金，增加盈利，从客观上决定了只能和中小企业建立长期、稳定的合作关系；另一方面本土中小银行对当地中小企业的经营状况拥有信息上的优势，有利于解决银行与企业之间信息不对称的问题，使信贷风险降低到最低限度。当前陕西有3个省辖市分别成立了城市商业银行，还有7个省辖市没有组建，而且覆盖面小，还不能覆盖市管各县。建议各省辖市在财政资助和城市信合组织的基础上尽快组建起各自的城市商业银行，增加资本额，扩大覆盖面，并在此基础上整合组建全省的城市商业联合银行，以在全省范围内调动头寸，增加信贷额度，减少信贷资金流失。

——充实地方担保公司的资本金，加大放量。充实担保公司是当前解决中小企业融资难问题最急迫、最现实的一个措施。据了解，目前陕西现有各类担保公司66家，不但数量不多，一个县平均不到1家，而且资本金少，担保放量小，一般只为1比4，撬动信贷额度有限，不能满足中小企业信贷要求。为进一步加快信用担保公司建设步伐，应以政府投资参股的形式吸引企业和个人出资，发展政策性或商业性担保公司的数量，充实各类各级担保公司的资本金，加强与银行的协作沟通，扩大放量，增加信贷额度，解决当前中小企业创业和经营活动的急需。

——降低市场准入条件，开放民间金融机构。当前陕西民间借贷活动频繁，这种地下金融借贷活动，不但利息高，而且合约不规范，极易产生不良经济纠纷，影响社会和谐。要按照央行和省政府办公厅先后下发的关于《小额贷款公司试点的指导意见》和《扩大试点小额贷款公司的指导意见》精神，积极扩大试办小额贷款公司，尽快使地下民间借贷活动阳光化。对条件较好的县区，可通过自然人和法人共同投资的办法，试办比小额贷款公司规模更大、经营更灵活的股份合作银行和农村商业银行，提高陕西金融机构为中小企业服务的水平。

——创新和利用金融工具，活跃金融市场。为多渠道多形式解决中小企业融资难的问题，可以试办利用一些市场经济中常用的商业信用形式，如期票、透支、票据贴现、应收账款质押等，以扩大中小企业融资形式。

——强化金融中介服务机构。金融中介服务机构是企业和银行合作的助推器。由政府和银行共同协商认证陕西有信誉的中介机构参预中小企业和有关银行之间的合作，把授信企业信用的评估、财务报表的审查、经营活动的监管等事务性工作委托中介服务机构，这样不但可以极大地提高银行办理信贷业务的效率和贷款的安全性，也使企业增加信贷的时效性，提高信贷的效益。

——进一步发挥准金融机构的作用。充分发挥典当行和租赁公司这些准金融组织的作用，作为中小企业融资渠道的补充。现代典当业实质是一种抵押融资形式，抵押品可以是不动产如住宅、门面房、通用设备等，也可以是动产如珍宝、有价证券等。优点是手续简单，时效性强，可以解决企业一时之急需，缺点是兑现率低、额度小、融资时间不能过长。设备租赁多采用融资性租赁方式，它相当于一次性贷款分期还款，可以缓解因创业或企业技改所需设备而又缺乏购买资金的困难。

4.实现土地流转，解决工业园区的用地问题。在这次调研中，有关县区普遍提出建设工业园区的用地问题，土地已成为建设工业园区的瓶颈。为解决这一问题，应从促进县域经济发展的长远目标出发，加大土地的流转置换，通过旧村改造、宅基地置换、破产工矿企业场地利用、川道河滩治理等办法，挖掘土地潜力。如志丹县和延安宝塔区的新建工业园区，就是在少量征地的基础上，主要改造河滩建设起来的。

（二）促进陕西中小企业发展的措施建议

1.选择重点，具体指导，做好县区工业园区的建设规划。规划是工业园区建设的基础，规划的科学合理与否，直接影响着工业园区建设的经济性、适用性和生态性（包括保护环境和可持续发展的要求）。要做到工业生产和环境保护的双赢，实现工业园区的生态化，就必须首先是规划的生态化，就是把生态观念贯穿到规划的全过程。工业园区规划起点要高，视野要宽，要按照城乡统筹发展、统筹布局的要求，实现城乡的有机衔接。

2.把发展中小企业和实现农业产业化相结合，进一步发展农副产品加工业。省上已把加快推进农业产业化作为加快县域经济发展重点抓好的一个方面。陕西地跨黄河、长江两大流域，造就了气候明显的三个经济地理区域和四个各具特色的农业产业带，为农副产品加工业创造了极为丰富的物质基础和潜力巨大的发展条件。农副产品加工业投资少，见效快，适应性强，覆盖面广，既是能源富集区各市县的辅助产业，又可以成为全省大多数市县县域经济的支柱产业。

3.把发展中小企业和实施百镇建设工程相结合，促进城乡一体化发展。工业园区的建设和中小企业的发展既是实现城镇化的物质基础，也是推动小城镇向高层次发展的动力。省上投资2亿元实施百镇建设工程，要充分利用这一有利条件，把发展中小企业和实施百镇建设工程紧密结合起来。根据具体条件，可以围绕中小龙头企业和关联企业，推动实现城镇化；也可通过工业园区的集聚效应，进一步充实小城镇的规模，更好地发挥城镇的辐射带动作用。

4.把发展中小企业和开拓市场相结合，不断完善市场服务体系。陕西生态资源丰富，绿色产业是陕西一大优势，如关中和陕北的苹果，早已名闻遐迩；陕南的富硒茶、柑橘、食用菌，也是产量不菲；这次调查中看到，黄姜和魔芋，都已开发出了系列产品。但由于市场开发不够，地域品牌知名度不高，名牌效应不显著，使一些产品销售不畅，制约产量的增加和产品的大量输出。市场开发落后是影响陕西农副产品发展的一大障碍，要适应市场经济的要求，改变重生产、轻流通的思想，重视市场机制的作用，通过财政扶持，加强市场信息服务体系，建设一批区域性和全国性的农副产品批发市场，把发展中小企业和开拓市场结合起来，形成布局合理、设施完备、信息灵通、服务周到的农副产品市场网络。

5.把强县和富民相结合，不断提高农民收入水平。强县富民，实现小康社会，是我国社会主义初级阶段的目标，也是当前扩大内需的需要。陕西农民人均纯收入水平过低，和东部地区差距越来越大，一直是困扰陕西经济快速发展的一个重要因素。当前国家为应对世界金融危机的影响，调整国民收入分配格局，加大对国内特别是西部地区的基础设施建设投资，制订并实施了一系列措施，加快民生工程建设，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。

6.组织大企业和中小企业的沟通，发挥中小企业的配套潜力。陕西大中型整机制造工业雄厚，为整机配套的潜力极大。据统计，2007年陕重汽外协总采购额为107.29亿元，配套件总品种1.376万种，省内配套厂家152家，占配套总额的40.72%；省外配套厂家771家，占配套总额的59.28%。比亚迪汽车的配套件有89.25%来自省外。为法士特集团配套的30%锻件、70%铸件、90%杂件、95%轴承也都采购自省外。这些数字和情况说明，为整机配套的空间广阔，潜力极大。组织加强与大企业的沟通，充分发挥中小企业的配套潜力。对大中企业进行配套生产，是中小企业创业和发展的有利条件和方向。

7.加强培训工作，提高中小企业从业人员的素质。一个地区的经济发展只靠少数精英是不行的，没有劳动力素质的普遍提高，区域经济的起飞是不可能的。延安市宝塔区定期组织民营企业家到发达地区考察学习，到大专院校进行中短期培训，鼓励机关事业单位工作人员挂职、领办、创办非公有制企业，三年内享受在职待遇，这个做法值得推广。实践证明，只有加强培训才是解决县域经济人才稀缺的根本途径，这是一条很好的经验。