浅析俄格军事冲突对俄军队建设发展的影响

吕　华

2008年8月8日至12日，根据俄总统梅德韦杰夫下达“迫使格鲁吉亚恢复和平”的军事行动计划，俄军仅用5天时间就粉碎了格鲁吉亚对南奥塞梯首府茨欣瓦利市发动的闪电式攻击。但在这次军事冲突中，俄军暴露出诸多方面的问题，不仅遭到了俄国家杜马共产党议员团主席久加诺夫和军事专家的严厉批评，也引发了俄军政领导人对这场军事冲突的深刻反思。俄军许多高层人士和军事专家认为，俄军还没有做好遂行信息化条件下的高技术局部战争的准备，呼吁俄军必须加快军队现代化建设的步伐，否则，俄军不仅难以打赢信息化条件下的高技术局部战争，而且将会完全丧失军事强国的地位。经过深刻的反思之后，俄军出台了一系列加快军队现代化建设发展的重大举措，以期在2020年前将俄军建设成为一支机动性能强、作战指挥有力、武器装备先进、军人素质优良和享有社会威望的新型职业化军队。

重新判断国家安全形势，确立2020年前军队建设发展目标

对国家安全形势进行判断，历来是确立俄军现实和长远建设发展目标的基础。对国家安全形势判断的一项关键内容，就是俄面临的威胁判断。如果说在俄格军事冲突前俄对以美国为首的北约威胁判断还抱有一丝幻想的话，那么现在，俄仅存的一丝幻想也全部破灭了。

在对以美国为首的北约威胁判断上。俄经历了复杂和曲折的历程。1992年5月，俄在《俄联邦军事学说》中，提出了“俄没有现实敌人和不首先使用核武器”的判断。1999年3月，以美国为首北约不顾俄方强烈反对，实施了冷战后的首批东扩计划，随后又发动了科索沃战争，上述举动，对俄罗斯无疑是沉重的打击，于是俄开始对以美国为首北约的威胁进行重新的判断，并于2000年1月和4月先后出台了《俄联邦国家安全构想》和《俄联邦军事学说》。上述文件提出了“将以美国为首的北约为威胁，放弃不首先使用核武器的承诺，以及将遏制以美国为首北约东扩作为长期战略目标“等新内容。2001年“9·11”事件后，俄军认为在威胁判断上，最大的现实威胁是国际恐怖主义、宗教极端分子和分裂主义等非传统威胁，强调打击恐怖主义是俄军当前的首要任务，标志着俄与以美国为首北约的关系呈现出缓和趋势。而在俄格冲突后，俄做出了以美国为首北约已经对俄构成直接和现实威胁的判断。究其原因

一是，格鲁吉亚发动对南奥塞梯战争是以美国为首的北约在前苏联地区实施“颜色革命”和东扩的最终结果，严重影响了高加索地区的安全和稳定。尽管格发动的对南奥塞梯战争已经被粉碎，但是，以美国为首的北约正在积极为格组建新的军队。一旦完成重建，格军必定会卷土重来，因此高加索地区将是俄面临威胁的最大热点地区。

二是，格鲁吉亚的行动为乌克兰起了一个极坏的示范作用，将打破黑海地区的战略平衡，并使其成为俄与北约争夺的一个新的热点地区。由于历史和民族问题等原因，独联体成员国之间存在许多领土争端问题，其中包括俄、乌关于黑海克里米亚半岛的归属问题。随着2017年俄租用乌克里米亚半岛塞瓦斯托波尔海军基地的期限临近，俄乌很有可能在克里米亚半岛的归属问题上发生军事冲突，这场；中突甚至可能演变成俄与北约军队进行的局部战争。目前，乌克兰正在效仿格鲁吉亚积极扩军备战，以便为动用武力解决克里米亚半岛领土争端做好准备。由于原有的战略平衡被打破，俄已经感到威胁日趋临近，决定加强黑海地区海军作战实力。

三是，以美国为首北约实施冷战后的第三次东扩将使俄西部和南部的战略地缘形势急剧恶化。一旦格鲁吉亚和乌克兰被北约正式接纳为成员国，俄不仅将失去西部和南部大范围的战略缓冲地带，其原有的战略纵深目标直接变成了前沿阵地。

基于上述分析，俄总统梅德韦杰夫于2008年9月23日，在奥伦堡观摩“稳定-2008”战略首长司令部演习期间向俄军提出了2020年前的五项军事变革目标：(1)优化编制体制和军队部署体系，俄军所有兵团和部队应具备应急作战能力；(2)提高俄军指挥系统效率，(3)优化干部培训体系、军事教育体系和军事科学体系；(4)为军队装备最现代化武器装备：(5)重视军人社会保障体系。

优化作战体制和裁减员额，提高军队遂行高技术战争的能力

在全面总结俄格军事冲突经验和教训时，俄军认为编制体制臃肿、指挥层次过多和指挥效率低依然是制约提高俄军作战指挥效率的主要问题。2012前，俄军将对现有的作战指挥体制进行全面改革，对军队编制员额实施大幅度裁减，以满足未来战争的需要。

2012年前，俄军所属兵团和部队将全部转为常备部队，总数将裁减为100万人。俄军将由“军区－集团军－师－团”四级作战指挥体制，转变为“军区－作战司令部－旅”三级作战指挥体制，同时每个军区都将编有1个独立空降旅。俄空军将按照地区原则，组建西北、南、西伯利亚和远东四个地区空防司令部，作战指挥体制将由“空防集团军－航空兵师－航空兵团－航空兵大队”的四级体制转变为“地区空防司令部－航空兵基地－航空兵大队”三级体制。在裁减军队编制员额过程中，俄军将从三个方面实施裁减计划：

一是，压缩非满员部队的编制员额。2012年前，俄军将通过压缩非满员部队的途径，大量裁减兵团和部队的数量。这些非满员部队只保留指挥军官。

二是，裁减国防部和总参谋部编制员额。俄国防部和总参谋部目前编制员额分别为1.0523万人和1.129万人，2012年前将分别裁减为8500人。俄国防部和总参谋部将保持原有的作战指挥职能。

三是，裁减军官编制员额。目前，俄军军官编制员额为35.5万人，约占军队总编制员额的32％，这远远超过了国际惯用的军官编制员额平均占军队编制员额7％-20％的标准。2012年以前，俄军将分阶段将其军官编制员额裁减到15万人，其中，将军数量将由现在的1107人裁减为877人，而上尉和中尉军官的数量将由目前的5万人增加到635人，同时在2009年12月1日前取消准尉军衔，所涉及的约1.4万人一部分转为其他军衔的军官，另一部分将面临专业。

四是，裁减和整合空军航空兵兵团和部队。2012年前，俄军计划把现有的340个航空兵兵团和部队裁减和整合为180个。

从俄军对作战指挥体制调整可以看出，俄军将终止组建东、南和西三大地区司令部的工作。2012前，俄军六大军区将扮演地区司令部的角色，对辖区内的陆、海、空组成的军队联合集群实施统一指挥。对于为何不用地区司令部名称代替军区名称问题，俄军事科学院院长加列耶夫大将，在2008年10月8日召开的军事研讨会上做出如下明确的解释：“在军事指挥体系中，将战区所有兵力和兵器以及后勤力量统一交付地区司令部指挥的构想原则上已经得到了赞同和支持，至于指挥机构的名称是‘司令部还是‘军区名称都不重要。最重要的是：其一，在最高统率部和地区司令

部之间不要出现新的中间指挥环节，其次，任何方案都，必须确保地区司令部(军区)对所有军种和部门实施直接的指挥。为此，这需要高层领导人的果断决定和相应法规性文件。”从加列耶夫大将上述解释可以看出，俄军未来作战指挥体制的轮廓已清晰可见，即俄军将取消组建东、南和西三大地区司令部工作，将六大军区划分为六个战略方向，赋予六大军区对辖区内陆、海、空组成的军队联合集群战略战役指挥权。此外，鉴于俄空军航空兵难以与陆军实施战场协同，俄国防部正在对军队航空兵是否重新归属陆军指挥问题进行仔细的研究和严格的论证，以便对其最终的归属问题做出明确的结论。

修改计划和增加军费，加快实施新型武器研制和装备的步伐

与其说俄格军事冲突是俄军与格军一次交锋，不如说是俄军与以美国为首的北约的一次交锋。尽管格鲁吉亚尚未成为北约正式成员国，但是2002年以来在以美国为首的北约军事援助下，格军已经完全不是前苏联时期的那支军队，无论在作战理念、指挥体制上，还是在武器装备和精神面貌上都发生了较大的变化。在这次被称为“大象对蚂蚁”的军事冲突中，面对武器装备先进的格军，俄军最初的作战行动显得束手无策。由于缺少“格洛纳斯”全球导航系统等先进装备，俄军的精确打击能力和夜间作战行动受到限制，影响了整个作战进程。俄格军事冲突的经验和教训证明：俄军只有尽快摆脱武器装备落后的困境，才能够与以美国为首的北约军队相抗衡，确保俄国家安全利益不受侵犯。

鉴于俄格冲突中俄军武器装备暴露出的问题，俄总统梅德韦杰夫责成国防部长谢尔久科夫重新审查和修改《2007-2015年国家武器装备计划》，要求加快实施新型武器装备研制和装备的步伐。根据俄总统梅德韦杰夫的要求，俄军决定提前4年完成《2007-2015年国家武器装备计划》，并正式出台了《2009-2011年国家武器装备计划》。2008年10月17日，俄国家杜马通过了《2009年俄军费开支草案》。2009年，俄军费开支将达到1.3375万亿卢布，较2008年增加了25.7％。2009-2011年，俄军费开支将超过4万亿卢布，其中近1／2的军费开支将用于实施《2009-2011年国家武器装备计划》。俄军《2009-2011年国家武器装备计划》新型武器装备研制种类，将严格限制在《2007-2015年国家武器装备计划》范围之内，不再开发和研制新的武器装备。

在战略核武器方面，俄军战略火箭兵将继续装备“白杨－M”机动式洲际弹道导弹系统。继“北风之神”级战略核潜艇首艇“尤里·多尔戈鲁基”号下水后，俄海军还将装备该级后续两艘艇——“亚力山大·涅夫斯基”号和“弗拉基米尔·莫诺马赫”号，这三艘潜艇都将装备“圆锤”洲际弹道导弹。俄空军将继续装备“图-160”改进型战略轰炸机，该机将装备Kh-555新型中远程空地巡航导弹和Kh-101／Kh-102新型远程空地巡航导弹。

在常规武器方面：俄陆军将优先装备“伊斯坎德尔”新型战役战术导弹系统以及T－90坦克等武器装备。此外，为解决在俄格冲突中暴露出的通信和侦察装备落后问题，俄陆军将装备一批新型通信和侦察装备。俄海军将装备新型护卫舰，并着手建造新型航母。俄空军将优先研制PAKFA第五代歼击机，装备“苏－34”新型战斗轰炸机、“苏-27”改进型战斗机、“苏－24”改进型前线轰炸机和“苏－25”改进型强击机。俄空军还将装备“伊尔－76MF”改进型军用运输机、“米-28N”新型武装直升机和s-400防空系统。俄航天兵计划于今年年底前，分两批发射6颗导航卫星。2009年，俄航天兵“格洛纳斯”全球导航系统将完全形成作战能力；2011年前。俄航天兵“格洛纳斯”全球导航系统在轨卫星的数量将达到30颗。

俄军将采取“一个突出和两个优先”的策略。“一个突出”是指，突出实施研制和装备新型战略核武器的计划，以确保2020年以前俄“现实遏制”战略的实施。“两个优先”是指，优先研制和装备像“格洛纳斯”全球导航系统、夜视系统和侦察系统等急需的常规武器；优先为部署在高加索等热点地区的俄军常备部队研制和装备新型常规武器。俄军采取上述策略的意图是：在“现实遏制”战略的条件下，俄军可以随时应付热点地区爆发的军事冲突，以及由此演变的局部战争。

进一步完善军事教育体系，努力培养素质优良的职业化军人

长期以来，由于受到初级指挥军官和专业技术军官严重缺编问题的困扰，俄军战斗能力呈逐年下降的趋势。为解决这一问题，2002年9月，俄军开始实施在地方院校开设军事系的军事教育改革试点工作。根据俄国防部规划，俄军在地方院校开设的229所军事系，每年可以培养17万预备役大学生。此外，俄军还实施从地方院校招收“两年制学员”的计划。但是，这些措施并没有取得任何的成效，例如在地方院校开设的229所军事系中，每年实际毕业的预备役大学生共计6万人，但真正到部队服役的大约为6千人；俄军从地方院校招收的“两年制学员”不仅缺乏系统的专业知识，而且缺乏起码的军事常识，致使军队初级指挥军官的整体水平下降。造成上述结果的主要原因：其一，因受到军官在社会中没有地位的影响，无论是地方院校军事系的预备役大学生，还是军队军事院校的学员，都对军队和个人的前途表示担忧，很大一部分做出了提前退学的选择。其二，政策不健全，给一些抱有投机幻想的人可乘之机。根据俄国防部的规定，凡是在地方院校军事系和军队军事院校受过教育的人，均享有免除在军队服役的权利。此外，在地方院校军事系和军队军事院校预备役大学生和学员，如果中途提出退学，可以持相关证明，到地方高等院校继续学习，而不会受到任何形式的处罚。上述政策的不健全直接导致了投机行为的滋生和蔓延，严重损害了国家和军队的利益。为此，俄军决定加大对现行的军事教育体系实施改革的力度，以完善军事教育体系，提高军事教育质量，彻底解决初级军官严重缺编的问题。

一是，优化现行军事教育体系。首先对俄军军事院校进行整合。俄军将现有的15所军事学院、4所军事大学，46所军事学校整合为10所综合高等军事院校。其主要任务不仅担负军官的培养教育，还要担负科研工作。俄军整合院校的主要目的是，通过减少军事院校臃肿的行政管理机构，提高军事院校教育管理水平和教育质量水平。第二，新整合的10所综合高等军事院校将按照地域划分，而不再按军、兵种划分。所谓按照地域划分是指，军事院校将不再按照军，兵种设置的专业单独划分，而是既可设置本军兵种的专业，也可以设置其它军兵种的专业。例如，俄军事工程大学不仅可以为陆军培养工程技术指挥军官，还可以为空军培养航空工程技术指挥军官。这样做可以大大节省

军费的开支，提高军事院校的综合教学水平。第三、俄军将计划在两年的时间内投入500亿卢布，在索尔涅契诺戈尔斯科、喀琅施塔得和沃洛涅日组建陆、海、空军事训练中心。

二是，增加对军事教育的军费投入。2009年，俄军军事教育军费的开支将增加到437亿卢布。军事教育军费一方面用于未来年轻军官的培养，另一方面将用于对军事院校教研室教学器材和科教中心科研设备的更新。

三是，在地方院校开设军事训练中心。从2009年开始，俄军计划全部关闭在地方院校开设的229所军事系，同时在地方院校开设37所军事训练中心。37所军事训练中心将担负对与军队签订服役合同的大学生实施人文和自然科学高等教育。根据合同规定，这些与军队签订服役合同的大学生在毕业后应在俄军至少服役3年。在地方院校军事训练中心学习期间，他们可以免费接受高等教育，其奖学金要比没有与军队签订服役合同的大学生高出3～4倍。如果因各种原因中途提前退学，其在校期问的学杂费将由本人承担，而不再由军队承担。

四是，加强师资队伍建设。俄军将对整合的军事院校所有教授和讲师进行保留，其裁减的主要对象将是军事院校的行政管理机构。为调动军事院校和军事训练中心师资队伍的积极性，俄军将为其设立奖励基金和增加课时费等。

五是，利用地方院校为军队培养部分军官。俄国防部已经与俄教育部初步达成协议，将责成地方院校为军队培养律师等专业的军官。此外，俄军军事院校还将邀请地方院校的专家和教授授课。

重视军人社会保障体系建设，积极营造稳定舒适的服役环境

健全的军人社会保障体系，既是保证军队健康稳定发展的助推器，也是确保军队战斗力提高的强心剂。为加强军队职业化建设和提高军人社会保障，俄军曾于2003年出台了《俄联邦2004～2007年兵团和部队军人向合同兵役制过渡的总体发展计划》。由于军费开支短缺等诸多原因，该项计划进展速度十分缓慢，对军队的稳定发展和军队战斗力产生了消极影响。俄军首个合同制试点单位——俄空降兵第76空降师计划招募3700名合同兵，但是，实际仅招募了1673人，其中有546人要求立即退出现役。目前，俄军有12.24万名军官没有住房。俄军现行的军官使用住房公基金购买住房体系存在许多弊端：一是，在地方房地产交易市场，《军队房产证书》的价格要远远低于《国家房产证书》的价格，从而损害了军官的切身利益：二是，由于军队住房建设规模有限，俄军绝大多数的军官没有享受到用住房公基金购买住房和拿到《军队房产证书》的待遇。前不久，俄国家杜马国防委员会在对俄军官兵进行随机调查发现：俄军有85％的军官和73％的义务兵对现行的军人社会保障体系不满，许多官兵和义务兵要求提前离开部队。

俄格军事冲突结束后，俄总统梅德韦杰夫要求俄国防部长谢尔久科夫采取措施，以解决军人社会保障体系存在的问题。对此，2011年以前，俄军将采取下列一系列措施，加快军人的社会保障体系建设发展，提高军人的社会地位和威望，为军人在军营服役营造一个稳定和舒适的环境。

一是，调整军费开支的比重。俄军原计划将2009-2011年军费开支中的军人社会保障费与武器装备采购费的比例为50 50，目前俄军对其进行了重新的调整，200-201 1年的三年中，这一比例将分别为54.7：45.3，52.8：47.2和54.7：45.3。

二是，改善军官住房条件。2009-2011年，俄军将投入1358亿卢布用于建造军官住房，并将分别投入1 82亿卢布、189亿卢布和241亿卢布用于军官住房的修缮工作。2008年年底前，俄军建造2.8万套军官住房，2009年计划建造3.98万套军官住房。从2009年1月1日开始，俄军军官租房补助金将增长20％，其中在莫斯科和圣彼得堡服役军官的租房补助金将达到1.5万卢布，因公在异地出差的军官补助金将增长100％。此外，俄军还出台了《2020年前改善俄军官及其家庭成员住房计划》，以基本解决军官的住房问题。2012年前，俄军将为所有军官建立住房基金。俄军还计划将现行的《军队房产证书》与《国家房产证书》接轨，以确保购买住房军官的切身利益。

三是，增加军官工资待遇。2009-2011年，俄军军官工资将分别增加7.5％、7.0％和6.8％，其平均月工资收入将增加到3.5万～16万卢布。

四是，确保军人食品供应。2009-2011年，俄军军人食品保障军费开支将分别为272亿卢布、314亿卢布和334亿卢布，以确保军人的基本食品供应保障。

五是，实施服役激励机制。2009～2011年，俄军对于3万名在常备部队担负战斗值班任务的官兵和为军队作战值班做出突出贡献的官兵奖励基金将分别达到250亿卢布，330亿卢布和420亿卢布。享受奖励基金的军人月平均工资将达到6.94万卢布，是排长月工资的5.4倍。

六是，完善军人医疗保健体系。俄军将增加军费用于军人的医疗保健和体育健身等保障体系建设，以确保官兵保持健康的体格。

加强与俄白联盟等组织军事合作，加快推进军事一体化进程

随着苏联的解体和华约组织的解散，俄在军事上已经完全失去了冷战时期与以美国为首北约的抗衡能力。2002年9月，北约实施了第二次东扩计划，即接纳波兰、保加利亚，罗马尼亚和捷克为北约正式成员国，这不仅使俄失去了昔日的军事战略盟友，而且使俄西部的地缘战略形势变得异常严峻和复杂。俄格军事冲突结束后，面对格鲁吉亚宣布退出独联体，格鲁吉亚和乌克兰加快加入北约的进程，美国在捷克和波兰部署反导系统等严峻形势，俄罗斯积极加强俄白联盟、集体安全条约组织和独联体等地区组织的关系，加快推进军事一体化进程，以便在军事上与以美国为首的北约进行抗衡。

首先，加强俄白联盟的军事合作，加快推进军事一体化的进程。一是，组织和实施大规模的联合军事演习。2008年9月20日，俄总统梅德韦杰夫亲自批准了“稳定-2008”战略首长司令部演习实施方案。9月22日，“稳定-2008”战略首长司令部演习首先在俄自境内拉开序幕。在“稳定－2008”战略首长司令部演习结束前夕，俄军与白俄罗斯军队，再次组织了在“稳定2008”战略首长司令部演习框架内的“夏天-2008”联合综合作战演习。二是，签署《俄罗斯与白俄罗斯共同建立地区联合防空系统协定》。2008年10月8日，俄白联盟最高国家委员会召开会议，就加快联盟国家军事一体化进程做出了重大举措。俄与白俄罗斯计划于2008年11月2日，在莫斯科签署《俄罗斯与白俄罗斯共同建立地区联合防空系统协定》。根据该协定，俄将向白俄罗斯军队提供S－400新型防空导弹系统和“伊斯坎德尔”战役战术导弹，以应对美国在捷克和波兰部署反导系统。俄白地区联合防空指挥系统，在沿波罗的海三国至乌克兰西部边境上空构筑了第一层防空网，可以对低空和超低空目标实施侦察和实施拦截。俄白联合防空系统作战编成将由5支航空兵部队、10支防空导弹部队和5支雷达部队等组成。此外，俄国防部长还与白俄罗斯国防长商定，俄与白俄罗斯将于明年举行“西方一2009”战略首长司令部演习。

其次，加强与集体安全条约组织军事合作，尽快完成组建集体安全条约组织统一防空系统。2008年9月12日，集体安全条约组织首脑在莫斯科举行会议，研究和讨论了集体安全条约组织未来军事合作计划：首先，俄军将继续加强与集体安全条约组织成员国军队合作，共同组织和实施作战指挥机构作战训练和军队人员战斗训练，以培养协同作战的能力。俄军将继续加强与集体安全条约成员国军队合作，并通过每年举行的“边界”例行性首长司令部演习实现上述目标。其次，俄军将继续加强与集体安全条约组织成员国维和部队的合作，积极争取参与联合国在世界各地的维和行动计划。第三，抓紧拟定和出台有关集体安全条约组织统一防空系统法规性文件。

第三，加强与独联体军事组织的合作，进一步完善独联体国家联合防空系统。2008年10月16日，独联体国家国防部长委员会在圣彼得堡召开会议，就完善独联体国家联合防空系统问题进行了讨论。同时，会议还决定2009年7月至9月，独联体国家军队将举行《战斗友谊－2009》联合防空演习。

最后，加强与委内瑞拉的军事合作，以便对以美国为首的北约加快实施在前苏联国家军事存在的策略给予回应。2008年9月10日，俄空军2架“图－160”战略轰炸机首次在委内瑞拉“解放者”军用机场降落。同年，9月26日，俄总统在奥伦堡会见了来访的委内瑞拉总统查韦斯，就俄委海军同年11月10日至14日在加勒比海举行大规模联合海上演习准备以及向委内瑞拉提供武器装备等进行了会谈。