奥巴马政府的亚太战略与对华政策

胡　欣

2008年的美国大选已尘埃落定，里程碑似的结果最终得以产生。奥巴马以其年轻、活力和呼吁改革的魄力形成了独特的号召力。而对于世界其他国家来说，这四年一出的热闹大戏结束之后，随之而来的则是对美国新一届政府在国际上可能采取的政治、军事、外交、经济政策的极大关注。尽管很多国家对美国的全球政策口诛笔伐，但是，作为国际体系中影响力最大的霸权国家，全世界不得不面对的事实是，美国拥有改变世界的能力，不管是好的，还是坏的。尤其是在目前全球金融风暴铺天盖地的险恶形势下，世界更对美国的政策充满期待和疑问。

细细观察此次美国大选，奥巴马在竞选之中经常为对手阵营诟病的一个“缺点”，就是他缺乏外交经验，不熟悉军事和安全事务。这也为他的未来政策画上一个问号。已经成为新一届美国总统的他，将如何影响世界，也仍是个未知数。不过，根据对美国国家利益的判定，对奥巴马外交和战略团队的研究以及对美国政策核心实质的分析，可以初窥奥巴马政府在一些问题上的政策倾向。而对于中国而言，最值得国人关注的，就是奥巴马上台后，美国的亚太战略将会如何调整，对中国又将摆出何种姿态?

亚太战略：基石不变，政策调整

近十几年的事实证明，亚太地区在当前国际政治舞台和世界舞台上，占有十分重要的地位。从政治上看，亚太地区集中了美国、俄罗斯和中国这样的大国，还有日本、韩国、印度这样的中等强国，美国虽然在国际上处于绝对优势地位，但是其他这些国家都处于实力恢复或蓬勃发展的上升阶段，在世界政治舞台上发挥的作用不可小觑。从安全领域来看，朝核危机、伊朗核危机、台海局势、反恐战争等都是让美国“战战兢兢，如履薄冰”的棘手问题，而这些问题极大地影响着美国的对外战略选择。

近年来，亚太地区越来越成为美国全球战略重点关注的区域。在2006年发布的《四年一度防务评审报告》中，美国就明确指出，必须加速调整亚太战略部署，确保美国的优势。虽然奥巴马为代表的民主党阵营将小布什的对外政策批得体无完肤，然而，在现实的国家利益面前，新一届美国政府也必然会以务实的态度来制定亚太战略。因此，可以推断的是，奥巴马政府上台后的亚太战略仍将坚持四大基础：

1、保持美国在亚太地区的主导性优势。长期以来，亚太力量格局的一个显著特点就是美国的绝对优势，以及在美国主导下的亚太其他国家和地区间的均势。其中最为重要的就是要预防一个挑战国家的出现。为此，美国将继续在亚太地区保持强大的前沿军事力量，在亚太政治和安全体系中牢牢掌握主动权。

2、同盟体系。亚太同盟体系具有较长历史，相互关系较为稳定。同盟体系确保了美国的霸权地位，也为美国控制该地区提供了前沿阵地，是美国控制亚太、主宰全球的整体战略中日趋重要的一环。

3、自由市场。自由的亚太市场将是美国投资、赢利的最佳场所，也是解决美国经济危机的重要保障。亚太地区的经济发展同美国息息相关，建立良性的市场环境，将成为对美国的一个重要挑战，也是摆脱困境的重要机遇。

4、民主扩展。民主党传统虽然不像共和党那般具有强烈的保守和强硬色彩，但其蕴含的自由主义、对在国际上扩展人权与民主的热衷，将使新政府继续坚持在这个领域有所作为。

一些分析家指出，奥巴马的世界观是现实主义和理想主义的融合，可以预见的是，在对美国多年亚太战略进行继承的基础上，奥巴马政府因其政党传统和个人特性，将会在一些具体政策上进行一定调整：

首先，突出多边外交，修复小布什政府“9·11”以来单边政策造成的美国与亚太地区国家关系的损害。奥巴马多次批评小布什政府的对外政策，他认为，美国在国际上的独断专行违背了美国的传统，也损害了美国与盟友之间的关系，特别是伊拉克战争严重损害了美国的形象，世界对美国感到失望，美国必须修复自己在世界的形象。他还指责小布什政府在“9·11”恐怖袭击后浪费了团结世界的机会。2008年7月15日，奥巴马正式提出了5点外交政策战略：负责任地结束伊拉克战争、结束针对“基地”和塔利班的打击、实现真正的能源安全、重建美国的同盟关系以迎接21世纪挑战以及确保恐怖分子和“流氓国家”不会获得任何核武器和核原料。在这其中，重建与盟国关系对于恢复美国在国际上的合法性霸权地位有着重要意义。美国国内许多有识之士早已指出，虽然美国仍然是独一无二的超级大国，但是，撇开盟友，单枪匹马地蛮干，只能落得个众叛亲离，孤家寡人。因此，在汲取前任教训基础上，奥巴马政府将更突出与盟国的协调，利用多边外交和多边安全机制，安全对话模式来处理国际问题。在协调好美国与盟国关系的同时，美国还将扩大同亚太地区的其他主要国家之间的合作，特别是稳定与俄罗斯和中国之间的关系，通过多渠道的沟通与合作，共同应对该地区的危机和挑战。

第二，改变咄咄逼人的进攻性战略，以更为务实的对话和接触政策处理矛盾。小布什任期内在国际上大打出手，战火从阿富汗烧到中东，战争乌云也始终笼罩在朝鲜和伊朗上空。由朝核问题、伊朗核问题引发的一系列矛盾，都是让小布什政府束手无策的烫手山芋。在过去几年，美国强硬的政策使得这两个问题剪不断，理还乱，不仅没有缓解危机，反而造成恶性循环，这也是小布什对外政策为人诟病的话柄。根据奥巴马的思路，在这样的问题上，战争绝不应该是最佳选择，而是应该借助国际社会共同努力，引导伊朗、朝鲜这样的国家重开谈判，通过务实的纵横捭阖，分阶段地、逐步地解决危机。在朝鲜和伊朗这两个棘手问题上，奥巴马将趋于采取对话与强制相结合、突出接触的政策，在坚持捍卫美国国家利益的原则上，引导朝鲜、伊朗核危机重回谈判桌，化解潜在的冲突危机。而对于俄罗斯、中国这样的大国，一方面会加大防范力度，另一方面则会争取更大程度上的合作。

第三，加大扩展市场力度，深化与亚太地区经济合作，更趋向于保守的贸易政策。从民主党的政治传统来看，奥巴马政府领导下的美国将更多地通过双边和多边主义的方法来加快推动亚太经济发展。特别需要注意的是，历史经验告诉我们，金融危机下的霸权国家，其对外政策将呈现出鲜明的保守特征，一方面，利用贸易保护主义政策维护自身经济稳定，另一方面，对外施加压力，迫使其他国家开放市场、消除贸易壁垒。因此，美国新政府将会在经济方面，对其他国家提出更高的要求，施加更大的压力，以消除市场进入的障碍和可能出现的贸易壁垒。这也将是奥巴马政府的亚太战略值得人们关注的重点之一。

对华政策：保持接触，加大防范

在分析了奥巴马政府在亚太战略上的继承性和微调后，下面就来看看

美国新政府将如何处理中美关系。通常而言，共和党政府政策趋向保守，强硬，在国际事务中带有强烈意识形态色彩。不过，回顾小布什的两届任期，虽然在上台之初就经历了严重的中美撞机事件，但这八年中，应该承认，美国同中国的关系不仅始终保持在平稳状态，而且还在许多方面取得了更为广泛的共识与合作。原因何在?这一方面是因为中国国际地位上升，使得美国必须与之建立稳定双边关系，尊重中国的地位和利益。另一方面，还有“9·11”恐怖袭击发生以后，美国对外战略侧重反恐与国家安全，在地区和国际上迫切需要同中国开展全面合作。这也说明，美国的对华政策，并不是如冷战期间的对苏政策一样，始终保持浓厚意识形态偏见和对抗色彩，而是更多地从理性角度出发，在客观判定国家利益与对华政策之间的关系后制定出来的。作为民主党人，奥巴马的对外战略将不可避免地呈现出民主党传统：强调民主人权，重视自由贸易和开放市场，强调自由国际主义和多边合作。奥巴马本人在外交事务上经验甚少，加上面临的最紧迫任务是解决国内经济危机，因此，其对华政策走向也成为人们关心的焦点之一。在2004年7月他竞选联邦参议员时发布的《重振美国领导地位》的政策文书中，奥巴马说，美国必须在中美分歧问题上——比如台湾——立场坚定，但在可以使两国团结的事务上采取灵活策略。在有关对华政策方面，他明确地将美中关系定位为“非友非敌的竞争者”关系。而在奥巴马的外交顾问团中，有不少资深的中国问题专家，如杰弗贝德、李侃如、兰普顿，他们对中国有着长期、深入的研究，既不像极端保守人士那样敌视中国，也不会抱有不切实际的空想，既对中国和美国未来关系充满现实认识，也怀有理想主义情怀。

不过，今天的中美关系，并不由谁是总统所决定，换句话说，中美关系虽然会受到不同执政党、不同总统的影响，但是，其根基却是由两国在国际上的力量对比所决定的。因此，奥巴马政府的对华政策，必然是在对中国的国际地位、发展趋势以及对美国国家利益的影响进行严肃而认真的分析和判定后制定出来的。

首先，美国将在国际舞台上寻求与中国更为广泛的合作，但同时也将保持戒心，极力消除中国崛起造成的影响。布什执政的八年，国际社会经历了动荡和不安，美国帝国式的战争方式和简单粗暴的民主扩展战略，极大地削弱了美国的合法性地位。与之相对应的，则是中国稳步的发展，眼下，中国模式已经成为其他国家研究和热议的对象。而作为一个负责任的大国，中国在国际上发挥了积极的、建设性的作用，国家的硬实力和软实力不断上升，引起了美国的担忧。而这种担忧在国内经济不景气的催化下，特别是在右翼分子别有用心的渲染下，将可能持续甚至放大。但是，不管美国如何看待中国，他不得不接受的事实是，美国必须在重大国际问题上同中国展开合作，因为只有这样才是符合美国国家利益的，也是最为务实和理性的政策选择。

其次，军事上加强对中国的防范，建立安全链，平衡中国力量增长造成的地区力量对比变化。近几年，美国亚太安全战略中针对中国的成分有加重的趋势。这几年，根据局势的发展，美国的亚洲防卫政策一直将重点放在应对朝鲜和伊朗的导弹和核计划上。然而，在鹰派眼里，中国综合国力的增长，特别是国防建设的进步，将对美国的未来构成最大的威胁。中央情报局局长海登曾从专业角度对中国军力快速而高度的发展表示非常钦佩。而在美国国务院一项内部报告中，首次提出“防御中国”，认为美国应当严肃对待中国对美国在亚太地区军事优势的挑战。报告认为中国崛起的规模，范围和速度从根本上对美国国家安全产生了重大影响。美国高级情报机构的预测报告也称，到2025年美国将不再独掌世界经济和军事霸权，其地位会有所降低，中国将成为世界第二大经济体，并成为主要军事大国。加上近来围绕中国太空计划、潜艇部队、航母计划的热论，美国新政府将在对华政策中，突出强硬色彩，并继续为可能出现的中美较量进行战略部署。

可以预料的是，奥巴马政府将会通过增强美国同亚太地区盟国的防务合作，建立从东北亚到南亚、中亚的安全链，抵御中国发展所形成的向外辐射力和影响力。近些年，美国不断增兵亚太，将更多先进的进攻性武器部署在前沿基地。根据五角大楼传出的消息，美军未来的部署重点将从东欧转向亚太，至少将6个航母舰队纳入或靠近太平洋战区体系，这符合美国未来经济发展的主要区域转向亚太的需要。此外，奥巴马政府将继续重视对美日同盟、美台关系，美印关系等的调整和利用，以牵制中国发展，部分抵消中国实力的增长。在奥巴马执政期间，中美必然会在地区安全问题上展开持续的较量。

再者，保持台海局势稳定，维持两岸现状。美国对马英九上台总体上持积极态度，因为陈水扁为代表的“台独”分子在过去几年中频频踩线，给美中关系造成了很多麻烦，对美国的亚太整体战略布局造成冲击。新的民主党政府将竭尽全力保持台湾作为所谓民主橱窗的示范地位，但又要尽力避免因台湾问题使中美两国走到冲突边缘。与此同时，美国将继续维持目前的现状，加大对台军售力度，确保两岸军力平衡。唯有如此，美国才能利用台湾作为筹码，在中美关系中占取主动。

最后，美国在人权问题上，将可能对中国造成更大压力。小布什政府执政期间，中美关系经历了一种冷战结束以来较为罕见的稳定与合作，这也是他遭到国内部分强硬派人士攻击的原因之一。在后者看来，小布什上台后因其国际反恐的需要，逐渐背离了之前在对华政策上的原则，特别是忽视了意识形态因素的地位，未能更好地将美国的价值观输入中国和影响中国，从而造成了客观上对中国强大的纵容。而以奥巴马为代表的民主党，对于在国际上推行美式民主怀有强烈愿望。由此看来，中美关系之间在人权问题上的摩擦和斗争所占比重，将会有所上升。

结语

纵观此次美国大选，中国民众的关注热情显著下降。这是因为中国在近些年取得了举世瞩目的成就，大大增强了中国人的自信心，在对待中美关系问题上，也显得更为从容。今天的中美关系已经不同于冷战期间和冷战结束初期的时代，中美两国的利益互求已经上升到一个新的阶段，目前，作为世界重要大国的中国，对于国际政治和经济格局具有重要影响，这也使得美国更需要同中国进行合作而非对抗。因此，中美关系的基调将在较长时期内保持为竞争与合作并存。这构成了美国对华政策现实利益考虑的基础。从小布什政府执政期间中美关系的相对稳定，到美国大选两党候选人淡化中国因素，这都说明，中美关系已经进入一个新的稳定时期，而决定这种关系状态的就是中国国际地位的上升与两国互利关系的深入发展。美国在对华问题上不会像以前那般独握一把好牌，游刃有余，进退随心，中美两国差距的缩小，在国际地位上更为对等，这才是决定两国关系的关键性要素。