谁来当警察的警察？

丁学良

政府是一个链条,最后接触普通老百姓的一环往往是警察,要减少暴力性冲突,实现社会和谐,一个重要环节是管住警察。

在绝大多数场合,日本人是很讲礼貌的。他们经常鞠躬,只有在极少数情况下,才会表现得极其粗鲁、野蛮、不讲理。我最近碰到两个极罕见的例子,都是和日本的警察有关。

今年8月我在日本京都开会,因为京都的建筑和城市规划是唐代长安的一个缩影,我有意去参观一番。那里的御苑是江户时代日本的皇宫,国际游客很多,参观需要提前预约,然后凭预约号排队。我们这些外国人都不懂日语,日本人也大多不懂英语,为了避免耽误时间,我们9点就在那里排队,是当天第一批,应该在9点半进门参观。

大门口站着两个警察。一个大概有50多岁,另一个年纪稍轻,我就很规矩地问他们,半小时以后是不是从这里进大门?年轻警察说是的。但过了五六分钟,年长的警察过来了,让我不要在那里排队。我问他应该站在哪,他说:现在还早,你别堵住这个门口。我说我在排队,这就是进口,不站在这里,我应该站在哪里呢?结果,他突然咆哮起来,说这个口只有日本人才能站,外国人不能站,并用很糟糕的英语让我站到50米以外的一个地方去。

说实话,这种野蛮的态度让我想到几十年前侵犯中国的那些日本军人。当我站在他指定的50米以外的地方后,又来了一个观光团,就站我刚才站的在那个门口。我就过去质问那个老警察说:这个口不是只有日本公民可以站吗?那个老警察当场满面臊红,一句话都讲不出来。我很气愤。这真是粗暴加撒谎连在了一起。

这样的情况我以前从来都没有遇到过,所以只是把这当做偶然。第二天,我去参观京都的佛教大寺知恩院。去得晚了,来不及细看,很快就在寺庙关门之前出了山门。出门后,我向门口的一个警察问路,向他打听附近一个非常有名的尼姑庵。一开始他不搭理我,我虽然很生气,但也想可能因为他不懂英语的缘故,于是用笔把要去的地方标出来给他看,他朝左前方随便指了一指。我根据他指的方向一直走了20分钟,还没有到目的地,只好重新向路边卖冷饮的问路。结果他告诉我,我完全走反了,我要去的地方在山门的右手边,从知恩院的山门外走过去不到10分钟时间。

这两件事对我的刺激很大。在日本,普通的人能够带着你走很长路,但我在日本遇到的两件不好的事情,都和警察有关,我不再认为是偶然。警察行业的训练要把他遇到的人当作嫌疑人,以至于成了一种职业病:把他们理应服务的对象当作怀疑和虐待的对象。

媒体上看到的事例不断印证这个观点。9月,电视上有一条新闻,印度一个在火车上卖零食的小孩,因为拿不出相当于人民币一块二毛钱的保护费给警察,警察把他从火车上推下来,导致这个孩子重伤,膝盖以下被截肢。事情曝光之后,印度的总理也出面道歉,因为实在是太恶劣了。

没有警察,一个社会就成了无政府状态,或者就会被黑社会接管。因为这个原因,警察成为垄断日常暴力的一支队伍;他们又需要每天和民众打交道,其作为往往决定人们对国家机器的观感。所以我一直讲这个道理:政府是一个链条,最后接触普通老百姓的一环往往是警察,要减少暴力性冲突,实现社会和谐,一个重要环节是管住警察。

但很遺憾的是,在大部分的地方,很多时候警察眼里看不到民众,而只看到嫌疑犯。有资料统计,中国过去几年发生的规模较大的群体事件中,八成以上都和执法人员与普通民众的冲突有关。“谁当警察的警察”就成了一个重要的课题。

警察内部系统的制约是很重要的,但单靠内部制约绝对防止不了警察过度使用暴力和腐败行为,一定需要外部的力量,也就是警察辖区内的民众一起来监督,才能起到作用。如果这个监督机制不能发挥作用,民间就会用暴力来反抗警察滥权。这就是那些群体事件之所以发生的原因所在。