我国区域自主创新模式的启示及钻石模型的构建

谢彦明　刘德钦

一、引言

国家或区域的现代化，关键是科学技术的现代化，科学发展观的落实，全面小康社会的建设，关键在于科技的有效支撑和自主创新能力的提升。2006年党中央提出“把自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力”。2007年党的十七大报告把提高自主创新能力，建设创新型国家作为国家发展战略的核心，提高综合国力的关键，明确要求坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。本文在评价我国典型区域自主创新模式的基础上，意在总结区域自主创新模式的类型、特点、成因，揭示区域自主创新的规律，为后发区域自主创新体系的构建提供有益的启示。

二、我国区域自主创新模式

(一)北京

北京作为我国的政治、经济、文化中心，其自主创新的特色在于强调基础研究以政府投入为主，按照现代科研院所制度的要求，着手组建新型科研机构，建成一支精干的具有国际水平的科研骨干队伍。大力推动科技人员以多种形式、多种渠道进入经济建设主战场，充分发挥中关村科技园区的创新与新技术产业化方面的龙头作用与驱动力，促进科技成果产业化；改革传统计划经济时代对科研机构管得多而死的状况，准确定位政府功能，创建区域技术创新服务体系，为科技进步营造良好的创新与竞争环境；以支持可持续发展的关键技术、核心技术、共性技术、适用技术和前沿技术为突破口，完善财政科技投入、税收、金融支持、引进消化吸收与再创新、知识产权保护、培养和吸引创新型人才等政策措施，创建创新型城市。

(二)重庆

重庆市作为一个西部内陆省份，自主创新的特色在于整合国家科技资源，以“军民结合”的形式促进区域产业结构的调整。在自主创新历程上，重庆利用国家科技资源在区域内留下的厚重的产业基础，以制度创新为先导，强调地方政府的引导作用，在充分发挥资源优势的基础上，推动创新资源的整合与高效利用，把激发内在活力与营造外部环境有机结合起来，通过不同体制之间的合理衔接与融合延伸产业优势，走出了一条“军工发展”、“军转民”和“军民结合、寓军于民”的“军民结合”的区域自主创新特色之路。

(三)浙江

浙江作为东部发达省份，自主创新的特色在于以用户需求为导向、以产学研合作为手段，以民营科技企业为主体的块状经济的集群创新。从最早的温州苍南县标牌集群、永嘉县纽扣集群和乐清市低压电器集群，到现在遍布全省的149个产值超10亿元的产业集群。截至2004年，浙江省内产值超亿元的块状经济有601个，工业总产值15826亿元，占全省工业总产值的64％。

(四)安徽

安徽作为内陆一个欠发达省份，在推进自主创新的过程中，以汽车产业为突破口，走出了自己的特色，成为我国区域自主创新领域的典范。自主创新的特色在于以政府为主导，强化特定产业的研发能力，实现局部优化发展环境。在自主创新中，按照“创新是灵魂，企业是主体，政策是关键，发展是根本”的思路，坚持分类指导、试点带动、探索模式，支援引领，把若力点放在提升整体科技创新能力和经济竞争力上。以合肥创新型试点市建设为重点，构建区域创新体系；通过促进产学研结合，大力培育创新型企业；建立省部会商制度，形成开放型区域创新体系：大力加强创新载体建设，营造良好创新环境，通过政府采购，保护自主品牌的发展。

(五)深圳

深圳作为最早的沿海开放城市，其自主创新的特色在于以企业、专业镇和区域等多层次的创新平台为支撑，把企业培育成推动自主创新的主体，实现90％的研发人员、研发投入、科技产业、研发机构建在企业，注重科技对各领域各行业的渗透，树立人才资源为第一资源的思想，加强与国内外名牌高校的联合。整合政府投资的各类科技资源，探索政府科技投入新机制，鼓励企业加大投入，强化企业的技术创新主体地位，建立公共技术平台，加快科技型企业产权制度改革的步伐。

(六)大连

大连作为首批东北唯一的沿海开放城市，其自主创新的特色在于强化政府推动、突出市场导向、以企业为主体，构建技术研发、企业孵化、成果转化、投融资和科技中介五大体系，注重培育知识产权市场和资本市场，注重官、产、学、研、资、介六位一体的创新平台的打造。

(七)威海

威海作为山东半岛一个沿海城市，其自主创新的特色在于抓好以科研院所和高等院校为主体的知识创新体系：以企业为核心、市场为导向，产学研有机结合的技术创新体系。以知识创新体系、技术创新体系和科技服务体系建设为重点，开展创新型城市的建设。鼓励企业与科研单位、高等院校共建研究开发机构或产学研联盟，增强企业和行业的竞争力。引导和支持生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、农业科技示范园区等科技中介机构建设；建立信息平台、技术支撑、融资服务、管理咨询、人才培训五位一体的创业孵化网络，不断完善功能，提高服务质量和服务水平。

三、区域自主创新模式的启示

(一)建立以企业为核心的创新体系

成功的自主创新体制改革源于市场化的基本方向，把企业培育成自主创新的主体。浙江的经验是以块状经济为载体，通过“走出去、请进来、政府搭台、企业唱戏”等做法，培育民营科技企业成为自主创新的主体，增加企业的市场竞争力。深圳的自主创新基本上都由企业来推动，通过营造良好的创业环境，使企业成为自主创新的主体。威海自主创新的特色告诉我们在自主创新过程中，建立以市场为导向，通过政府引导，营造一个有利于企业技术创新的环境和机制。总之，以企业为核心的创新体系已成为国内经济发展的必然选择。

(二)加强产学研结合与科研成果的转化利用

自主创新的成果源于产学研的有效结合。大连通过打造以官、产、学、研、资、介六位一体的产学研体系，实现了高新技术企业及产值、专利申请、科技计划项目的逐年提升。威海通过建立产学研合作联盟和创业园区，强化政府资金的引导，鼓励社会资金对产学研的投入，加强科研共享平台建设，有力地推动了科技成果的产业化。自主创新的实践证明，产学研合作对于促进企业的技术进步与创新、推动科技成果转化为现实生产力、加强大学与科研院所的造血功能和提高国家或区域整体竞争能力都有着重大的战略意义。

(三)强调自主创新政策的配套保障

成功的自主创新体制改革源于系统化的制度保障。北京以完善一系列政策措施为保障，创建创新型城市；安徽通

过以政府为主导，科技政策为导向，建立了省部会商制度，强化了特定产业的研发能力，有效地提升了全省整体科技创新能力和经济竞争力。总之，自主创新体制改革是一项复杂的系统工程，需要对制度体系中所涉及的根本性制度、重大性制度和辅助性制度进行匹配。

(四)注重科技资源整合

如果说区域竞争力的提升有赖于区域创新体系的构建，那么区域科技资源的整合就是提升区域自主创新能力的实现路径。北京通过整合各类科研机构，推动科技人员进入经济主战场，以园区建设为动力实现了经济、技术和文化的迅速成长。重庆对内通过“军民结合”、对外通过跨国合作和科技技术领域对外开放，实现科技资源整合、项目融资、人才和技术的交流。

(五)发挥政府财政政策培育与激发创新主体创新欲望的作用

在市场经济条件下，自主创新所具有的公共产品性、高风险性以及战略性决定了自主创新需要政府的支持。重庆政府通过出台《重庆市的科技投八条例》，以确保科技投入占本年GDP比例和投入增长比例。北京通过增加政府投入，实现了科技人才向自主创新企业聚集。深圳强调建设高科技城市，在全国首次提出区域创新体系的整体概念，从增加财政补贴、税收减免等优惠政策入手，建立了多层次的创新平台。国内区域自主创新的实践证明，创新型国家和创新型城市的建设都离不开政府财政政策的推动和扶持。

(六)树立人才是第一资源的思想

成功的自主创新源于人才培养、引进和激励，树立人才是第一资源的思想观念。深圳牢固树立人才资源为第一资源的思想，加强与国内名牌高校的联合，成为了发展最快的创新型城市。威海通过增加人力资源开发投入，加大对高层次人才的引进，建立人才引进机制，打造高层次人才聚集区，创造了多项达到国际领先及先进水平的科研成果，实现了高新技术产业产值年年提升，科技贡献率一直位山东省前列。自主创新的实践证明，众多自主创新的国家、区域无不把人才，尤其是科技人才的培养、引进和激励作为推动自主创新体系建设的重中之重。

(七)明确自主创新体制改革的目标

区域特色自主创新体系的构建是自主创新体制改革的目标。大连以官、产、学、研、资、介六位一体，威海以知识创新体系、技术创新体系和科技服务体系“三大体系”推进自主创新。纵观不同区域自主创新体制改革的历程，许多区域都把自主创新体系的构建作为自主创新体制改革的基本目标，把企业技术创新能力、高校和科研机构技术创新能力、科技中介机构技术创新服务能力等作为自主创新体制改革的主要内容，完善自主创新体系建设，提高区域竞争力。

四、区域自主创新钻石模型的构建

区域自主创新钻石模型的构建应该采取“全面创新协调推进”形式，综合考虑区域企业技术创新能力、高校和科研机构技术创新能力、科技中介机构技术创新服务能力、技术基础设施水平等区域自主创新的影响因素，在培育区域创新精神和学习借鉴的基础上，倡导多元化创新与协同创新，鼓励自主创新：通过构建政府一企业一科技中介机构一高校、科研机构等多重力量相互交融、交叉影响、协同作用、螺旋推进的创新主体网络体系，以“官产学研资中介”六位一体自主创新模式为组织载体，创建区域自主创新钻石模型以科研院所和高等院校为主体的知识创新体系，以企业为核心、市场为导向、产学研有机结合的技术创新体系；以生产力促进中心、企业孵化器等为主体的科技服务体系等三个体系作为区域自主创新体系的支撑，以创新空间网络体系与创新主体网络体系共同推动整个区域的全面创新。