实施林权改革 打造林业生态乡

郑　鹏

张完乡位于郸城东北部，东与安微接壤，北与鹿邑相邻，辖29个行政村，总人口6.3万人，耕地8万多亩。2008年，张完乡党委、政府按照省、市、县植树造林工作会议要求，结合本乡实际，以林权改革为突破口，强力推进全乡植树造林工作，并取得了阶段性成果。截至去年底，全乡共出动机械60部、劳动力1.5万人，完成绿化通道85公里，完善林网3万亩，植树65万株，为打造林业生态乡奠定了坚实基础。投入民间资金325万元，政府投入配套资金20万元，拍卖沟河道路150多条，签订林权改革合同120多份。

一、加强领导，明确责任

张完乡党委、政府高度重视植树造林工作，于2007年10月成立了由乡党委书记韩金银任组长，乡长褚章民任副组长的林权改革领导小组。领导小组下设办公室，负责具体工作，各班子成员分包到片到路段，村支部书记为林权改革第一责任人，负责本村林权改革工作。乡政府与各村签定林权改革目标责任书，并明确要求到当年底要全面完成林杈改革任务，凡不能按时完成林权改革的行政村，本年度不得评先。

二、精心谋划，搞好林权制度改革

2007年，由于树木更新换代，植树任务比较繁重，为解决此问题，该乡党委、政府多次召开会议，进行认真研究，决定在全乡推行林权制度改革，并制定了《关于在全乡实施集体林权改革和推进植树造林工作的实施意见》。本着“谁承包，谁投资，谁栽树，谁受益”的原则，将全乡所有路、沟、河渠、荒地、宜林地的使用权一次性承包到位。所有县乡道路、主要沟河由乡政府实行公开承包，村道由行政村公开承包，实现了“地有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的生产格局，充分调动了社会主体参与经营林业的积极性，加快了本乡植树造林的步伐。其具体做法是：

1依乡农业中心为依托，对全乡的植树造林工作进行统一规划和指导，在对各村进行调查摸底的基础上，把所有道路、沟、河基本情况制表绘图，登记造册。

2加大宣传力度，通过印制《关于张完乡境内沟河道路林权承包公告》，出动宣传车，制定固定宣传牌，组织各村召开群众会等形式，进行广泛宣传。

3制定方案。各村结合本村实际，由村党支部、村委会研究制定了林权改革实施方案。

4召开群众会议，进行公开竞标，并签订合同。在全村范围内张贴公告，公开拍卖的路段、时间和地点，实施公开招标，招标后签订合同，并上报给林业局备案。

5组织检查验收。由乡林权改革领导小组成员带队，到各村实地检查植树情况及林权改革落实情况。截至去年底，全乡共有120多名干群自愿投入到林权改革中，已承包沟河路段达150多条，植树40多万株。

通过林权制度改革，改变了过去由政府大包大揽的做法，既吸收了社会闲散资金，又搞好了植树造林工作，切实做到了“地有其主，树有所权”，加快了全乡林业生态乡建设步伐。

三、严格植树标准，确保植树质量

张完乡政府对全乡所有沟河道路进行了统一规划，按照道路统一规划，确定植树行数和棵数，林权承包人按照乡政府的规划要求，刨大坑，栽大苗，浇大水，封大堆，不栽病弱苗，确保苗木规格在一级以上。

四、加强林木管护，巩固林权改革成果

为了巩固植树造林成果，保护林权承包人的经济利益，该乡抽调18名干部成立了6个林木管护队，分片划区，日夜巡逻，并在全乡主要交通路口设立固定宣传告示牌。此外还规定，举报起毁林事件，乡政府奖励举报人现金1000元；各村林权承包人成立林木管护队，加强与乡级等部门之间的信息沟通，形成了完整高效的林木管护体系，使全乡的植树造林成果得以巩固。

2009年全乡在总结往年造林经验、教训的基础上，针对植树所有权、土地新植树木的使用权出现的问题及全乡大坡、大洼、田间小道无人承包的现象，进一步完善了改革的措施，从而调动了全乡广大干部群众植树造林的积极性。今春的植树任务：一是进一步完善林业网格，消除300亩以上的空档；二是完善植树绿化通道，消除全乡4米生产道路以上的空档；三是抓好村前村后防护林的建设。对领导班子成员及乡村干部严格实行植树责任制；四是以农业服务中心为龙头，组织各村成立林业合作社29个。为确保合作社植好树，全乡有规划地整修了一路两沟，并对植树资金困难的合作社及时贷款。截至目前，合作社工作运转正常，入社的群众热情高涨，涉及到用地的农户都较为满意，部分群众有了新的经济收入。前不久，郸城县植树造林现场会在张完乡顺利召开，一个崭新的林业生态乡正呈现在全县人民面前。