马英九当局军事战略观察

李劲松

2008年，台海局势发生了重大积极变化，台湾地区再次实现“政党轮替”，中共中央对台政策取得突破性成就，两岸关系进入相对缓和的新时期。但是，两岸关系中的结构性矛盾依然存在，台湾新当局仍然没有放弃“以武拒统”的图谋，并持续推进“军事事务革新案”，抓紧实施“精进案”的第二阶段计划，其军事转型已初见端倪。从战略视角审视2008年台湾地区总体态势，实际上台军针对大陆的整军备战态势并未发生根本转变。但与此同时，马英九当局也在根据两岸关系的发展变化，对其军事战略提出了一些新思维、新要求。

战略定位上，赋予台湾全新价值观

台湾当局出于“求存”的本能和拓展“国际生存空间”的战略考量，过去更多地是延续冷战时期的军事思维，注重从军事战略和对抗的角度来给台湾价值进行定位。面对国际环境、亚太局势和海峡两岸诸多新变化，台湾地区的党、政、军、学界不断对“台湾价值”进行讨论和反思，并从“国家战略”高度给予了新的评价和明确定位。在台湾“2008年版国防报告书”中，台湾当局称“台湾位处欧亚大陆与太平洋交会、东北亚与东南亚交口、西太平洋第一岛链中心节点枢纽位置上，军事地缘战略地位极为重要，成为中共发展蓝水海军战略之主要目标，倘若台湾由军事战略意图不明，军事事务运作不透明之非民主国家所控制，则东亚、北太平洋之和平秩序将遭受重大威胁”，并自认为“台湾现有之坚实民主、自由价值、稳健经济等优势，以及在反恐制变、济弱扶倾、维护和平上对国际社会的贡献，不但可做为亚洲国家民主与经济发展之示范，亦可成为维护亚太地区和平秩序之安定之锚”。

台方认为，二战结束以来，以美国为首的西方民主国家集团，一直都以西太平洋第一岛链，做为围堵欧亚大陆集权国家的前哨据点。台湾位居第一岛链中央，不但可以发挥总揽全局的效果，更重要的作用在于平时可以控制中国大陆东南沿海交通线之咽喉，战时又可以做为攻略中国大陆的战略性前进基地。马英九表示：“台湾地区的东方是世界经济第一的美国，北方是世界第二的日本，西方是即将进入第三的中国大陆，南方是经济规模第五的东协，台湾处于‘地王位置，……只有‘把台湾国际化，成为亚太的经贸，文化枢纽与人文荟萃之地，必能增加台湾安全。”

战略判断上，认为大陆对台湾“既是威胁，又是机会”

陈水扁“执政”时期，台当局大肆渲染所谓“大陆军事威胁”。马英九上台后认为，由于两岸开放探亲，台商前往大陆投资、大陆经济腾飞等因素，两岸关系发生了结构性变化，尽管“未来大陆对台动武几率仍然较高”，但现阶段两岸可在“九二共识”的基础上实现和平稳定与共同繁荣。2008年7月2日，马在主持台军五大主要军校联合毕业典礼时提出，大陆对台“既是一个威胁，也是一个机会”，而且“随着大陆的发展，机会与威胁同时都在变大”。作为“有远见的执政者”，责任是“将威胁最小化、机会最大化”，而台军的责任就是凭借坚实的准备，“遏阻两岸间的冒险行动”，还强调，“两岸之间在未来四年不会有战争”。

去年10月，台“国防部”发表的“2008年中共军力报告书”也紧密结合两岸关系发展变化，对台海安全形势的评估基调也较往年有所缓和。但报告书仍强调大陆对台“威胁”，称我持续强化对台战备，从解放军应急机动作战部队规模，到海、空军、二炮导弹的装备都呈增长之势；并认为现阶段我军最有可能采取的是“军事威慑、局部封锁、关键目标饱和攻击、登陆作战”等对台作战样式。新版报告书基本体现了马英九的观点，一方面强调我未降低对台“敌意”，两岸军事对峙态势并未从根本上得到改变；但另一方面也坦承两岸关系已出现缓和。

战略指导上，提出回归“守势战略”

自上个世纪80年代末以来，台湾军事战略经历了由“防卫固守”到“防卫固守，有效吓阻”直至“有效吓阻、防卫固守”的战略性转变，到陈水扁“执政”的后期，将“吓阻”战略发展到了极至，其目的就是通过发展军事进攻性力量，采取先制、反制等进攻性行动达成不战或小战的目标。台湾“吓阻”战略本身有其局限性，脆弱性，但更具挑衅性、危险性，大大增加了海峡两岸爆发冲突与战争的可能性。

马英九上台后，公开保证“未来四年，两岸之间不会有战争”，台湾需要采取“不统、不独、不武”的策略。为此，他积极主张建立和平和解的两岸关系，摒弃陈水扁时代“军事台独”路线，把过去扁政府强调海、空军的“境外决战”，调整成强化本岛防卫作战的“决战本土”；战略指导也应从“有效吓阻、防卫固守”回归“防卫固守，有效吓阻”，并首重“防卫固守”。马当局认为，两岸实力对比悬殊，台不具备与大陆全面对抗的能力。为达成避战求和目标，台湾应以“守势防御”战略取代陈水扁当局推行的具有挑衅性的“攻势吓阻”战略，“以和平为本、以实力为盾”，综合运用政治、军事和外交等手段化解可能的“危机”。马英九当局声称未来将走“海岛守势作战”路线，保证“不主动挑衅”、“不率先攻击”、“不发展核武器”及“备战而不求战”，并积极谋求两岸结束敌对状态、建立军事互信及签署和平协议。据此战略指导，上年度台军“汉光24号”演习也将重点放在“国土防卫”上，去年敏感的“战术性岸置火力制压飞弹”等项目，这次演练也没再出现。台军报纸也修正其宣传方向，不再热衷批评祖国大陆，制造火药味。

台湾新当局削弱“吓阻”战略的作用，并不意味着“吓阻”成份的完全消失。马英九强调要建立一支“固若磐石”的“国防”力量，当战争不可避免时，将充分利用力、空、时之有利条件，快速用兵，以赢得序战胜利，扰乱对方用兵节奏，争取时间。

战略手段上，争取和、准备打

如何加强总体筹划，维护台湾的“主权”完整，为台湾的发展繁荣创造稳定的内外环境，这是台湾利益在新时期对军事战略指导的根本要求。台湾当局已经认识到，面对一个强大对手，单纯以军事手段解决两岸问题几乎是不可能的，必须考虑国际、两岸及岛内的政治因素。在进行战略决策时，台当局不仅要考虑如何在军事上夺取先机，更要考虑政治背景和政治利益。就台湾目前的情况来看，惟有以预防战争为归依，以实力为后盾与大陆展开军事交流，协商两岸建立“军事互信机制”和两岸“和平协定”，极力避免因误判而开启战端，才能最大限度地满足台湾利益对军事战略的客观要求。

同时，台方认为，军事实力和安全效益是通过战备状态反映出来的，只有保持优良的战备状态，才能在平时和战时发挥军事优势，预防威胁，慑止“侵略”，打赢战争。马英九称，台湾要透过军事的事务革新，建立一支可依靠的现代化、专业化战力，达到预伐再征的能力。强调备战不是为求战，而是为止战；而止战不意味惧战，只为避免发生战争。因此，台当局认为，只有非常精实的训练，才是建军备战最重要的

前提，所以该采购的武器要采购，该编列的预算要编列，以此来维护台湾的安全。

战略联盟上，积极推动重建台美军事互信

台湾在所谓“国家”战略之上设置了“大战略”一层。所谓“大战略”，通俗地讲，就是“同盟战略”，企图在政治上寻求美国庇护，在军事上建立协防关系。依美求存，始终将是台湾军事战略的一大支柱。马英九上台后，在台整军备战中推行“既营造缓和，又积极备战”的两面路线，在改善两岸关系的同时，积极采取措施强化台美军事交流与合作。其动作表现在：

一是首度以“准同盟”定位台美军事关系。台“国防部”在去年8月向“立法院”递交的“2009年度预算书”中，明确提出将致力于提升台美“准同盟军事关系”，重点恢复台美军事互信，巩固并扩大双方军事交流，以“构建台海和平稳定的机制与环境”。这是美台自1979年“断交”以来，台军方首度公开以“准同盟”字样定位二者军事关系。

二是恢复台美对话机制，提升交流人员层级。2008年9月台美恢复了中止一年多的“国家安全对话机制”，台“国安会秘书长”苏起秘密访美，与美国安会，国务院、国防部及美在台协会官员，就两岸关系、美对台军售等议题展开“不带记录员的保密会谈”；往年由台“国防部副部长”或“副参谋总长”出席的年度台美双方“国防工业会议”，2008年由“国防部长”陈肇敏亲自与会，就台军力建设与防卫作战、美对台军售等重大议题与美交换意见。

三是积极促美“解冻”对台军售。台“立法院院长”王金平去年7月下旬赴美游说，积极促美履行对台军售承诺：马英九本人及台“国防部”也利用各种场合不断重申军购意愿，强调两岸改善关系不会影响其军购决心。10月3日，布什政府宣布向台湾出售四套E－2预警机升级套件、30架“阿帕奇”攻击直升机、330枚“爱国者－3”型防空导弹及相关设备、32枚潜射“鱼叉”导弹及两具模拟器、F－16及F－5E／F等多型战斗机补给零件、182枚反坦克导弹等价值65亿美元的军火，此举将大幅提升台军战力。

四是邀请美军深度介入军演。台军最重要的年度演习“汉光24号”全面邀请美军协助确定演练任务、制订演习计划，台军将演练重点定为“联合国土防卫”即是出于美军建议。美军不仅全面观摩演练科目实地评估了台军固守及制压作战能力，还帮助台军对“联合战区模拟系统”性能进行了升级，并为“博胜”指管系统验证提供了技术支持，而且首次向台提供可模拟旅级以下战术对抗行动的“联合对抗及战术模拟系统”。

应该看到，经过多年来的不断调整，台湾的军事战略目前已基本成形。无论谁上台，都将进一步推进台湾的自身利益与价值观念，巩固与发展台湾“现有”的地位。这个总趋势，总目标是不会改变的。马英九上台后，台湾军事战略仍将保持连续性与变革性的统一，但其战略取向将表现出更多的实用主义色彩。台湾新当局虽然没有“以武谋独”的野心，却仍未摆脱“以武拒统”的窠臼，依然会把增强军力作为与大陆讨价还价的筹码。