对０７年中国实行免费师范生教育政策的分析

何　曦

摘要：2007年，国家出台了在六大教育部直属高校实习免费师范生教育的政策。旨在改变中西部及经济落后地区，特别是农村各乡镇基础教育的现状，提高义务教育的质量。这也在一定程度上解决了部分贫寒学子无力承担大学费用而被迫辍学的问题。该政策的制定与实施都是十分高效的，体现出了国家近年来对师范教育及教师的大力关注。

关键词：免费师范生教育；政策背景；政策出台；政策实施

一、政策的出台

2007年5月14日，《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》出台。《办法》规定从2007年秋季入学的新生起，在教育部直属的六所高校：北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学实施免费师范生教育，计划招收12000多名免费师范生。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育工作十年以上。免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。报考对象为参加普通高校招生全国统一考试的高中毕业生，并达到部属师范大学在本地区的录取分数线；符合教育部《2007年普通高等学校招生工作规定》，思想品德优良，热爱教育事业，毕业后愿意长期从教；身体健康，符合《普通高等学校招生体检工作指导意见》的有关规定。作为师范类院校的龙头老大，北京师范大学也在这次的政策实施学校之列。这项政策的颁布到执行不过几个月的时间。它的初步计划与政策的出台都是一个十分高效的过程。

二、政策的制定

1.政策的制定背景

此项政策是对长久以来，大学教育制度向我国近代师范教育的一次回归。自1997年前后，随着大学扩招的逐步开展，师范教育逐步弱化，各师范大学也逐渐实行收费乃至全额收费的制度。使得师范教育的招生与就业逐步与其他专业并轨。从外部条件来看，目前中国的九年义务教育已经全面开展。但是在城市与农村，经济发达与落后地区的师资力量和教学水平却存在着严重的失衡。一方面大中型城市的各学校里，老师供大于求，已呈现饱和状态，竞争激烈。而另一方面，农村以及部分落后城镇的教育水平却远远得不到发展。不仅存在老师的缺编问题，教师的素质与教学水平也是亟待提高。在这样的局面下，国家逐步开始考虑出台一系列的政策，普及农村及中西部地区各偏远山区的基础教育，进一步提高教育教学质量。

2.政策的出台

第一次政策的提出是在温家宝总理召开的基础教育座谈会上，总理谈起他的家世——终身从教的祖父和深夜批改作业的父亲，谈起他对教师职业辛苦的感受和理解，谈起他对老师的尊重，更谈到师范生免费教育的想法。3月5日，温总理在在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，为了促进教育发展和教育公平，将会建立相应的制度体系，在师范大学实行免费师范生教育。5月4日，温总理来到北京师范大学看望青年学生，再一次强调了国家当前加强师范教育的决心与重要性。5月14日，国务院正式通过了有关免费师范生教育的相

关培养办法以及相关制度。

三、政策的执行

1.各部署师范院校的相关配套政策出台

政策正式出台后，六大师范院校分别出台了相关的措施，制定了相关的培养目标和培养办法，还对人才的最终培养目标进行了限定。如北京师范大学的培养目标为“基础教育高级专门人才”，而对于一般师范生是培养“专门人才”，华东师范大学的目标是培养和造就“优秀教师和教育家”。

客观上来说，这六大高校对师范生培养都有着相当丰富的经验和历史。但是对于这次的师范生教育，各高校不敢怠慢，纷纷表示将在沿袭传统师范生教育课程设置的基础上，全面启动最强的师资阵容，注意突出课程培养的细节，精心培养免费师范生。以我校为例，学校表示选派学科带头人、知名教授为师范生开设教师教育课程、专业基础课程和主干课程；聘请国内知名的优秀中小学教师与本校教师联合担任导师，指导免费师范生的学习、实践与研究。邀请在基础教育领域取得显著成绩的优秀校友、特级教师等，开展教师职业信念培养。2007年，为执行《办法》精神。北京师范大学校计划在内蒙古、广西、云南、贵州、

陕西、山西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏、上海、广东、海南等14个省市招收免费教育师范生。

2.2007年免费师范生的招收状况

按照招生结果来看，全国共招收免费师范生10933人。师范生总体以中西部地区生源为主，占到了总人数的90.8%，其中西部地区占到了58%。农村生源占60%左右，比2006年增加了16个百分点，男生的比例将近40%。就北京师范大学来看：2007年计划招收1050名免费师范生，实际招收471名，其余近600人将通过二次招生的方式产生。

在当今各大师范院校向综合型大学转变的大背景下，出台的免费师范生教育政策对于这几所高校来说无疑改变了其近几年的发展方向与规模。招收免费师范生是政策规定，各学校当然需要坚定不移地执行。但是就这一年的状况来看，结果却并不是很乐观。

以我校为例，07年招生2100人，其中师范生占了一半的比例。然而很多地区的招生名额却未达到目标。为此学校不得不出台相应的政策：允许在校学生第二次选择，转向免费师范生专业。为了容纳这些师范生，学校不得不相应减小其他实用性学科的规模。加大了诸如中文，教育，体育教育，历史等基础性教育的招收。对此我们不得不发出这样的疑问：北京师范大学现在是否还会坚持走“综合性大学”的路线。

四、对政策的思考

1.政策的初衷

《办法》中强调：“要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者”。这的确是与中国目前的教育状况相联系的。为了确保免费师范生毕业后能回到教育相对落后的地区从事教育事业，《办法》规定：已签订就业协议的学生毕业后应回中小学从事教育事业十年以上，其中来自城镇的学生毕业后则应该从事农村义务教育学校任教服务二年。

总观中国的教育现状，严重的教育不平等是我国教育当前的主要问题。经济落后的地区没有健全的教育体系，师资力量保证不上，老师的素质与文化程度参差不齐。有的地区教学设施不完善。从全国的数据看，目前我国城市、县镇、农村普通中小学师生比,较为符合国家要求。2005年小学教职工和在校生数的师生比为1∶17.7；低于国家规定的编制标准。普通中学（初高中合计）师生比为1∶15。其中城市普通中学师生比1∶13.1；县镇师生比1∶15.5；农村中学师生比为1∶15.9。

1993年中国逐步转型为社会主义市场经济，过去大学生统一包分配的局面被打破，实行“少数毕业生由国家安排就业，多数由学生‘自主择业的就业制度”。随着2000年师范生招生并轨，师范毕业生包分配的制度也成为了历史。与此同时，中西部地区经济相对落后，文化建设仍然较低，而中小学教师工资收入偏低。经济发达地区与经济欠发达地区之间、城乡之间、名校与普通学校之间，教师的工资收入，尤其是福利待遇等方面还存在着很大的差距。水往低处流，人往高处走，教师从收入低的学校流向收入高的学校，是再正常不过的选择，各类学校之间师资力量出现严重失衡也在意料之中。

2.学生的选择

这一政策的出台在广大学生与家长，特别是中西部地区贫穷落后地区的学生中引发了深入的讨论。因为现实中，众多贫寒学子在考上大学后，又存在上学难的问题，面对着巨额的学费与生活费，许多人都不得不选择辍学……而免费师范生政策无疑是解决这些困境的一个手段。据调查，选择师范生教育的学生一般分为三类。一是：家境贫困，无法支付大学费用的学生，其中又以中西部学生居多。（此类学生占总人数的60%）二是：家庭负担不是很重，不需要为学费担忧，但是本身对教师这一行业充满了喜爱的学子。三是：家中有许多亲属是教师，又因此次实施招生的六所高校为从事师范教育教学的高校中佼佼者，为了借此东风，选择接受免费师范生教育的学子。

政策规定，在入学前，学生因该与学校签订一份协议。在校期间，学校免去学生的学费，住宿费，补助生活费。并且各个高校也出台了一系列额外的补助措施。如此次北师大为每名免费师范生提供了一份“助学爱心包”（全套住宿用品），解决了他们的住宿问题。以北京师范大学为例：在校学习一年的费用约为5000元，每月生活费用与日常开销几百元，这样算来每名学生一年大概能省下12000～14000元左右。本科四年大概能解决五、六万的费这对一个贫困家庭来说是非常有吸引力的。但是选择的“代价”——每位师范生在毕业后都需回到生源地从事教师工作——在目前这种教师待遇得不到提高的情况下，十年的付出甚至终生的从教生涯也给学子们带来一些犹豫。出于这种顾虑，很多学生还是选择了走自费读书这条道路。通过助学贷款和勤工俭学来解决自己的学费和生活费用。

该项政策另外一个特色是，保证了学生的工作就业。在年年扩招的今天，大学生就业难，毕业等于失业的问题已经成为了社会所关注的一个问题。各大院校的毕业生为了增强自己的竞争力，纷纷考取各类证书，教师资格证就是其中之一。在经济发达地区一个教师工作岗位的竞争者众多，大学毕业就能找到工作成为了大家的向往。在这样的压力下，学生专业不对口，在校期间虚度光阴的现象普遍存在。而《办法》的出台则无疑是给了这些未来的教师们一剂强有力的强心针。学校的高度重视，和教师雄厚的实力配备也给大家提供了良好的学习环境。并且六大高校还针对近几年，师范生实际授课经验缺乏，技巧不成熟的现象，纷纷加大了对师范生实战技能的培养，延长了实习的时间。因此对于那些有志于从事师范教育事业的学子来说，这无疑是一个福音。

就目前来看，免费师范生教育的确吸引了一大批的学子以免费为代价在落后地区工作十年，但是十年之后他们又会做出怎样的再就业选择也是一个问题。如果不能加大对中西部偏远地区教育的投入，能否依靠免费师范生政策建立稳定和高质量的教师体系本身就是一个问题。媒体曾经报道过，当前中小学教师流失现象严重，教师职业并不受大家的喜欢，许多教师的职业认同感不强，一旦获得二次择业的机会，就会跳离教师的岗位。如果国家不能从根本上解决教师的待遇问题，做好教师资源的配对，这样的政策只能治标不治本，最终仍然无法改善我国的教育现状，保证教师质量的稳定提高

现在，第二批免费师范生的招生工作也已经开展，六大高校也纷纷出台了自己的招生计划。但是否能完成各自的招生计划，不浪费招生名额，我们拭目以待。

参考文献：

［1］ 《陕西师范大学学报（哲学社会科学报）》07年第六期 作者：胡艳

［2］ 《北京师范大学免费师范生实习导师制》http://news.bnu.edu.cn/News/9555.html

［3］ 《免费师范生的招生就业与制度设计》 作者：方增泉 孟大虎

［4］ 《部署师范大学免费师范生培养特色分析及启示》 作者：陈凡 吴跃文

［5］ 《该善教师待遇比“义务捆绑”更重要》 作者：佚名

［6］ 《重提“穷人教育学”》 作者：杨东平

（作者单位：北京师范大学）