《劳动合同法》ＶＳ经济寒冬

向文波等

编者按：《劳动合同法》自2008年1月1日起正式施行。随后金融海啸席卷全球。2009年两会，代表委员们围绕着《劳动合同法》的继续推进抑或修订、放宽、延期、废除等话题展开一系列的讨论，并阐述了各自的观点。

降低企业抗风暴能力《劳动合同法》该停

根据数据显示：2008年广东省广州市中级人民法院受理劳动争议案件4324件，审结3846件，同比分别增长75.56%和89.27%。广州市劳动和社会保障局去年受理劳动纠纷超过8万件，比往年增长两倍多。

一些企业主抱怨说，《劳动合同法》的实施，令企业用工成本攀升，利润受到侵蚀，在金融危机中处于更为不利的地位。他们因此建议修改《劳动合同法》的部分条例，甚至暂停施行该法。

全国政协委员、致公党湖南省委副主委伍中信建议在当前金融危机的特殊形势下，暂停施行《劳动合同法》。他提出，《劳动合同法》对企业而言增加了成本，对农民工而言增加了失业的可能、减少了收入，而由于劳动合同带来的纠纷，也不利于社会的稳定。

全国人大代表、中国社会科学院学部委员梁慧星：“现行的《劳动合同法》注重保护劳动者利益，而忽视了企业利益。企业应该有裁人的权力，市场经济有风险，企业不裁人怎么办？但现行《劳动合同法》对企业裁员作了十分严格规定，否则就会受到处罚。”

梁慧星认为，现行《劳动合同法》把订立劳动合同，“误解”为必须签订书面劳动合同书，这是不妥的。

暂缓部分条例实施 结合新情况修改条款

跟梁慧星等代表相比，来自澳门的全国人大代表梁维特的观点要相对“柔和”一些。梁维特的建议是，在不抵触《劳动合同法》的前提下，各地根据实际情况出台配套措施，进行微调。

梁维特同时也承认，《劳动合同法》的实施，不是加工型企业倒闭的唯一原因，澳门当地企业的经营也遇上了较大困难。外部市场的变化才是企业倒闭的重要因素。

对此，来自香港的全国人大代表吴亮星表示认同。他认为《劳动合同法》对内地港资企业确有影响，但不是加工型企业倒闭、撤离珠三角的主因，“最主要的还是突然接不到订单”。

全国政协委员、香港渝振控股集团有限公司董事局主席陈振东指出：《劳动合同法》确实有地方超越了我国当前的经济和社会发展阶段。“在严重的全球性经济危机中，若依然强硬执行《劳动合同法》，企业一旦倒闭，员工必然失业，经济补偿也会成为泡影。”他建议暂缓部分条例、或至少减缓部分条例实施力度。

全国政协委员、浙江省经贸委主任丁耀民建议有关部门，结合当前的实际用工情况，修改《劳动合同法》有关条款。他提出要鼓励企事业单位采取多种形式用工，对临时工、钟点工、兼职、劳务派遣等就业形式的法律关系予以明确规范。

尹蔚民：针对新情况新问题 认真平稳地贯彻实施劳动合同法

人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，《劳动合同法》是我国一部非常重要的法律，它规范了用人单位和劳动者双方的权益。《劳动合同法》自2008年1月1日开始实施以来，总的情况是好的。全国人大常委会专门组织了对《劳动合同法》的执法检查，在2008年第四季度的全国人大常委会上也做了报告。全国政协也专门组织了《劳动合同法》执行情况的视察，人力资源和社会保障部也对《劳动合同法》贯彻实施情况做了相应的检查。从了解的情况来看，《劳动合同法》实施以后出现了“两增一降”的良好势头。“两增”，指的是劳动合同的签订率上升，各种社会保险缴纳的情况上升。“一降”，指的是劳动合同短期化的情况有所降低。

尹蔚民同时强调，总的来说，《劳动合同法》贯彻实施情况是好的。但一部新的法律在贯彻实施的过程中，总会遇到一些矛盾、一些问题。特别是在国际金融危机影响下，尤其是对我国实体经济影响，对企业影响的这种情况下，《劳动合同法》的实施又遇到了一些新的情况和新的问题。下一阶段，一方面要认真地、平稳地贯彻实施《劳动合同法》，另一方面也要针对企业目前存在的一些困难来帮助企业。

李肇星：实施劳动合同法是应对金融危机的长远之计

针对《劳动合同法》的实施情况，全国人大外事委员会主任李肇星在十一届全国人大二次会议首场新闻发布会上表示，这次国际金融危机对中国的经济造成严重冲击，也给企业带来很大压力，实施劳动合同法，促进劳动关系和谐稳定，是应对国际金融危机的长远之计。当前形势下更要加强劳动关系协调，引导企业与职工同舟共济，克服困难，实现企业与劳动者的共赢。

李肇星说，《劳动合同法》根据现阶段中国劳动关系的实际情况，针对劳动合同签订率低、劳动合同短期化、劳动用工不规范等问题，对劳动合同的订立、履行、变更、解除和争执等问题作了规定，为完善劳动合同制度，明确用人单位和职工双方的权利义务，保护劳动者的合法权益，构建并发展和谐稳定的劳动关系提供了法律保障。

李肇星同时表示，法律是人民意志的体现。在制定《劳动合同法》的过程当中，全国人大常委会坚持科学立法、民主立法，广泛征求社会各方面的意见，经过反复研究、修改、权衡兼顾各方利益，经过四次审议，高票通过了《劳动合同法》。他认为，《劳动合同法》实施一年多来，应该说总体情况是好的，需要认真实施，宣传这部法律。

信春鹰：劳动合同法不会因金融危机修改

对于众所关注的《劳动合同法》是否修改问题，全国人大代表、全国人大常委会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰女士表示，《劳动合同法》实施以来经受了实践的考验，法律本身不会因金融危机而修改。在金融危机背景下《劳动合同法》如何实施的问题，国务院已经出台了《劳动合同法》实施条例，有些具体问题可以通过实施条例来解决，“《劳动合同法》不会因危机而修改，危机和劳动合同法没有关系”。

信春鹰介绍说，《劳动合同法》从2008年1月实施以来，从1月到9月规模以上企业签订劳动合同的比例从法律实施以前的不足20%上升到了93%，“这是相当高的一个数字”。

向文波：不让劳动合同法

成金融危机牺牲品

随着金融危机的进一步加深，许多人甚至把企业倒闭责任归因于《劳动合同法》。对此，三一重工总裁向文波认为，将企业的倒闭和外资撤离责任归因于《劳动合同法》是错误的。国人对金融危机的认识不可能一次到位，当《劳动合同法》出台之时，有人想当然的将外资和少数企业的经营困境归罪于劳动法，其实真正的原因是美国引发的金融危机已经开始和发作，事后调查也证实没有一个企业因劳动合同法而倒闭。

他认为，类似《劳动合同法》这样的法律，在世界大部分国家已执行几十年、上百年，事实上还没有任何资料显示，保护劳动者的基本权益会阻碍社会和经济的发展。相反，消费不足一直是困扰中国经济发展的结构性问题。而刺激消费最根本的影响因素还是居民收入和消费信心。而《劳动合同法》是确保居民收入正常增长和提振消费信心的法律保障。如果劳动者的收入和社会保障没有法律的支持，消费终将是一句空话！

他同时还表示，改革开放30年，尽管中国经济总量已经是世界第三了，但普通劳动者的收入和劳动保障水平还很低，他们为国家的发展作出了巨大的牺牲！不要将这种牺牲常态化，不要让他们的合法权益成为金融危机的牺牲品。他们生活水平的提高是经济发展的根本目的，他们消费能力的提升，决定了这个国家的繁荣与未来。