构建廉政文化建设体系的思考

李明忠

［摘 要］ 开展廉政文化建设，是深入开展反腐败斗争的必然要求。构建廉政文化建设体系是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分。构建廉政文化，要以廉政思想为核心，以廉政制度为基础，营造健康的社会廉政文化，努力加强廉政网络文化建设。

［关键词］ 廉政文化 体系构建

“廉政文化建设”这一概念，是党的十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央提出来的，中共中央在2005年1月颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，明确地提出了要大力加强廉政文化建设。胡锦涛在中纪委的讲话中指出：要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。党的十七大报告再次强调：“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制。”在此，笔者就构建廉政文化建设体系作一初步探讨。

一、建设社会主义廉政文化是深入开展反腐败斗争的必然要求

廉洁与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现出一定的价值取向。廉政文化是指人们关于反腐倡廉的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价，它是反腐倡廉建设与文化建设相结合的产物。

开展廉政文化建设，是深入开展反腐败斗争的必然要求。改革开放初期，我们面对大量出现的腐败现象，侧重的是遏制，为此开展了各种形式的治理整顿和查处打击。然而，不断出现的腐败现象使我们逐渐认识到，光查处打击是不够的，还必须加强制度建设，于是提出了标本兼治、加大治本力度、从源头上预防和治理腐败的思路，反腐败进入了更加重视制度建设的阶段。我们党和国家建立了大量的反腐败的党纪、法规和制度，对治理腐败起到了重要的作用。这些年的实践，又使我们进一步认识到，光有制度还不够，还必须有文化的支撑。没有文化的支撑，有的制度不一定制定得出来，即使制定出来了也不一定能够执行得下去。旧的思想观念、思维方式和行为方式与新的制度发生冲突，人们往往想到的不是如何去认同制度、服从制度，而是“变通”制度。这就是为什么我们制定了很多制度，但执行起来往往走样变形的一个重要原因。因此，建设廉政文化成为深入开展反腐败斗争的必然要求，反映了社会主义市场经济条件下反腐倡廉建设的规律，符合事物发展的辩证法。

一个社会、一个民族的廉政文化状况，直接决定着这个社会的廉政水准。廉政文化的功能，在于它通过知识体系、制度安排、言论评价、视听传播等方式发挥舆论和风气的导向作用，在全社会形成廉荣腐耻的价值判断，倡导尊廉崇廉的社会风尚，营造以廉为美、以廉为乐、以廉为荣的党风政风，从而逐步铲除滋生腐败现象的社会思想根源，推动党员干部廉洁从政，为反腐倡廉工作提供坚实的文化支撑。

倡导、探索和实践廉政文化建设，具有深远意义。廉政文化，既体现为一定的法治观念和法治要求，又体现为一定的道德观念和道德要求。从这个意义上说，廉政文化是法治文化和道德文化的融合，是建设社会主义和谐社会的重要举措。建设廉政文化，一方面有利于促进党员干部按照法定的权限和程序行使权力，促进全体社会成员遵纪守法，有利于依法治国方略的贯彻落实，更好地维护和实现社会公平和正义。另一方面，又有力促使全体社会成员特别是党员干部模范遵守社会道德，共同增强维护社会廉洁的道德责任感。只有以廉政文化武装党员干部的头脑，教育广大群众，才能在全社会确立廉洁的价值取向，培养廉洁的理念追求，逐步从根本上铲除滋生腐败的文化条件。建设廉政文化，通过培养人们抵制腐败的精神力量，有利于形成崇廉倡廉的社会氛围和环境，拓展和丰富社会主义先进文化的内容，发挥社会主义先进文化在反腐倡廉工作中的作用。

二、构建廉政文化建设体系是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分

党的十七大强调，要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。反腐倡廉是一项系统工程，涵盖经济、政治、文化等各个方面，需要多管齐下、综合治理、标本兼治。

文化建设与反腐倡廉的双向互动直接影响反腐倡廉的成效和走向。首先，官员腐败与腐败文化的形成互为因果。党政机关和党员干部中出现腐败现象，往往导致公众法律意识淡漠和社会道德水准下降。“上有所好，下必甚焉。”纵观历朝兴衰，风气腐败大都源于官场腐败。其次，腐败文化是现阶段滋生消极腐败现象的根源之一。腐败文化的丑恶性、隐秘性，虽然使它不可能像主流文化那样通过家庭教育、学校教育、大众传媒等合法途径去传播，但一个人通过滥用职权谋得了金钱、权力、地位等利益，另一些人发现了其中的“奥妙”，便会寻机仿效，实施腐败行为。如果这个“模仿”的链条不断加长，腐败群体也就得以形成，腐败文化就会不断得到传播，腐败现象也就越来越严重。一旦恶俗文化盛行，如果防线脆弱，想不腐败都难。从国际经验看，腐败在一些地方之所以泛滥，其中一个重要原因就在于腐败在社会上被视为正常现象。第三，先进文化对反腐倡廉起着导向作用。先进文化作为一种知识系统，其作用不仅在于对社会发展提供智力支持，还在于它有助于提升人们的精神境界。人们对先进文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空间的领地就愈小，对腐朽文化的抗拒力也就愈强。思想道德防线是抵御腐朽思想文化侵袭的前沿防线。只有用先进文化不断丰富人们的精神世界，不断增强人们的精神力量，不断满足人们的精神文化需求，才能教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉耻，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

从文化的视角看，腐败是一种政治现象，也是一种文化现象，文化传统中腐朽成分的积淀是滋生腐败的深层因素。我国传统文化中家长制、官本位等消极因素，中外文化碰撞中产生的“享乐主义”、“自由主义”等变异现象，市场经济运行中产生的“个人利益至上”、“权力寻租”等文化负面影响，都给反腐败斗争带来了严重挑战。廉政文化是廉政建设的基石，如果没有廉政文化的支撑，党和国家的反腐倡廉就失去了活力。因此，廉政文化建设是预防和惩治腐败体系中的重要组成部分，构建惩治和预防腐败体系必须构建廉政文化建设体系，大力推进廉政文化建设，积极倡导廉荣腐耻的社会风尚，教育党员干部和社会大众孤立和反对腐败行为，形成不容腐败的社会舆论，为反腐倡廉提供公众性舆论支撑，占领和挤压腐败文化的生存空间。

三、构建廉政文化体系要以廉政思想为核心

廉政文化是当代中国先进文化的组成部分，是社会主义政治文明和精神文明的题中之义。廉政文化一旦形成，其包含的精神理念、价值观、道德准则，就会发挥出教育功能、导向功能、约束功能、凝聚功能，指导社会成员该做什么，不该做什么。

我们党成为执政党以来，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，从巩固党的执政地位和实现全心全意为人民服务的根本宗旨出发，创立和发展了一系列廉政建设理论，赋予了廉政文化崭新的内涵，形成了社会主义廉政文化。这是在充分吸收借鉴古今中外一切优秀廉政文化成果，深刻总结我们党长期以来反腐倡廉经验的基础上形成的，是我们党立党为公、执政为民的执政理念在文化形态上的反映，是我们党执政实践的进步和提升，是建设社会主义先进文化的重要内容。廉政文化思想是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的重要组成部分，是廉政文化的核心和灵魂，在廉政文化建设中具有引领和先导作用。

加强反腐倡廉文化建设必须确立廉政文化的价值观。为民、务实、清廉可以说是廉政文化的核心价值观，是共产党人最大的“官德”。其中，“为民”是核心，“务实”是基础，“清廉”是内在要求。廉政文化建设应紧紧围绕这一核心价值观来展开，要坚持以马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本。

以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观揭示了社会主义基本道德规范的本质要求，体现了中华民族的传统美德、党的优良传统和优良作风与时代精神的有机结合。其中“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”、“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”突出体现了社会主义市场经济的公德要求，其中也蕴涵有中华民族优秀伦理文化的基本内容。牢固树立社会主义荣辱观，是社会主义思想道德建设的重要问题，是党风廉政建设的基础性工作。因此，廉政文化建设要与社会主义荣辱观相结合，这对广大党员干部特别是领导干部加强党性修养，增强廉政意识具有十分重要的意义。

四、构建廉政文化体系要以廉政制度为基础

廉政制度是廉政文化的外在表现形式。加强廉政制度建设，不仅是现代法治社会对廉政建设的基本要求，也是廉政文化建设取得实效的有力保障，二者相辅相成。当前，要着力抓住容易滋生腐败的权力行使的重点环节、重点部位，建立起一整套有效的、约束力强的制度、机制。要使法规制度成为党员干部、特别是领导干部必须遵守的行为准则；要加强对领导人员廉洁从业的规范，对广大职工行为的规范，充分让权力在阳光下运行，维护和保证党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权；要形成良好的制度执行环境，培养党员干部遵守制度的自觉性，将反腐倡廉工作融于制度建设，立足于用制度管人、按程序办事，做到从源头防腐、综合治理。

廉政制度建设要坚持监督与激励并重的价值取向。从人的自然性与社会性辩证统一出发，廉政制度建设的重点不仅仅在于监督人、控制人，还应体现在激励上，即重视创造公平、公正竞争的制度环境，形成自尊、自重、自主、利他、创造等自我实现的成长平台和社会活动平台，从而激励人们通过廉政的渠道实现人生目标，促进人们自觉地、规范地追求高层次的需要，从而达到预防腐败的目的，收到既坚决惩治腐败又注重预防腐败的制度性效果。

五、构建廉政文化体系要营造健康的社会廉政文化

社会廉政文化是党的廉政建设不可缺少的重要社会条件，是实施反腐倡廉战略的基础性建设。廉政文化作为一种文化理念和体系，能使社会成员在同一文化氛围中得到教育和培养。廉政文化一旦形成，它所包含的精神、理念、价值观、道德准则，就会在社会上广泛传播，为反腐倡廉建设营造好的外部环境。从大量的腐败案件中，我们可以找到腐朽的社会思想文化对党员干部的侵蚀痕迹。因此，营造健康的社会廉政文化，对于反腐倡廉建设的可持续性非常重要。当前，特别要在以下方面加强社会廉政文化建设。

首先，要把清正做人的品德教育作为青少年教育的重要内容，把反倡廉教育纳入国民教育和社会教育体系。应探索一条对青少年进行反腐倡廉启蒙教育之路，将清正廉洁精神融入到学校教材和多种教育活动中，引导学生通过阅读、讨论、模拟、访问、实践等各种教育方式，强化“廉洁可敬、贪占可耻”的社会意识，大力倡导社会诚信风尚，引导青少年全面科学地认识人生的价值和意义，自主历练基本伦理道德，培育正确的人生观和价值观，追求诚实、守信、廉洁、俭朴的美德，坚守和光大中华民族清正廉洁的优良传统，奠定终身廉洁做人的品德基础。

其次，注重发展面向社会大众的廉政文化，普遍提高公民的思想道德水准。先进文化中的廉政文化，具有振奋民族精神，净化社会环境，营造道德氛围的重要功能。要创作为人民大众所喜闻乐见的优秀文化艺术作品，倡导阅读国外和国内优秀的文艺书籍，充分利用电视、报刊、网络等大众媒体，发展社会廉政文化，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力，进一步提升中华民族的思想道德水准，营造廉政的优良社会文化环境；要让廉政文化进家庭、进社区、进单位、进学校，从每个家庭做起，重视具体的廉洁行为实践，在党员干部的家庭、亲友和社交圈中形成廉政氛围，形成崇尚廉洁、鄙视腐败的社会舆论，筑牢拒腐防变的社会文化基础。

再次，遏制不正当甚至腐朽生活消费方式的蔓延，克服其对社会风尚的负面影响。当前，在千姿百态和千变万化的消费生活中，正常健康的消费方式是主流，也确实给人们带来了身心的愉悦。但是，在商业化的炒作和利益的追逐中，公费旅游、公款吃喝、公款追星以及赌博、嫖娼、吸毒等社会丑恶现象，已经成为一些人腐朽的生活消费方式，对社会产生了严重的负面影响。在这些不正当甚至腐朽的生活方式的冲击下，崇高的精神追求被淡化，社会道德感和责任感被消解，公共利益被漠视，庸俗甚至腐朽的文化意识被张扬，以贪占公共利益满足自己和亲友享受之风在一些人群中滋长，它不仅影响着一般群众，而且也影响着党员和领导干部。对于各种不正当甚至腐朽的生活消费方式，我们应该保持文化道德的敏感性和鉴别力，采取经济、政治、文化的手段予以克服，为党风廉政建设打好当代健康生活方式的基础。

六、构建廉政文化体系要努力打造廉政网络文化

网络文化，是人们在社会活动中依赖以信息、网络技术及网络资源为支点的网络而创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义角度说，特指以语言数字化为前提，以互联网络为基础，以电子化传输为依托，以创新和互动为核心，与现实文化密切联系的文化现象。网络文化，具有传播速度快、实效性强、信息容量大、覆盖范围广和高度的开放性、交互性、互动性等特点和优势，有助于人们开阔眼界、增长知识、陶冶性情、愉悦身心。

反腐倡廉网络文化，是反腐倡廉方针政策、目标任务、措施手段、动态趋势、成果经验、问题研究、生活方式、社会评价与网络文化的有机结合，它拓展了反腐倡廉新视野，充实了反腐倡廉新内容，开辟了反腐倡廉新渠道，构建了反腐倡廉新平台。

在推进廉政文化建设中，借用先进的技术手段，增强廉政教育的直观性、灵活性，是廉政文化建设与时俱进的必然要求，也是反腐倡廉工作加大科技含量的具体体现。要充分利用现有网络条件，建设廉政文化网或开设廉政网页。当前，家庭购置微机已成普遍现象，我们必须尽快占领这个阵地进行廉政文化建设。要通过建立专题网站，进行有效的信息交流，解惑释疑，引导广大党员干部关心、理解和支持党风廉政建设的大政方针，树立正确的廉政理念；要充分运用手机短信资源，快速传递传播廉政信息，保持廉政建设主体与客体之间的沟通联系，充分发挥先进文化的渗透、影响和制约功能，形成一种社会文化强势，为广大党员干部弘扬正气，克服不良风气，抵御各种诱惑和腐蚀，提供良好的环境条件和精神动力。

总之，加强廉政文化建设，构建廉政文化体系，要整体设计、稳步推进、在继承中不断创新。廉政文化建设是一个大课题，也是一个新课题，只要我们努力去探索、去实践、去创造，廉政文化建设就一定会结出丰硕的成果。○

责任编辑 张荣辉