金融危机背景下我国农民工就业问题研究

马红梅　金彦平

摘要：当前全球金融危机背景下，农民工就业形势难问题引起了中央和各级政府的高度关注，本文分析了大量返乡的民工在当前形势下的就业现状及其所带来的积极与消极影响，并提出相应的对策建议。

关键词：农民工就业金融危机

2009年2月1日，备受关注的中央“一号文件”发布，“三农”再次成为关键词。“越是面临困难越要重视农业”，这是今年“一号文件”释放出的强烈信号。2008年底爆发的全球性的金融危机，对中国的经济社会产生了深刻影响，其中最为突出的是对就业的影响，大批农民工因企业裁员而返乡的现象，是近十几年来罕见的。据中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文的介绍，目前我国1.3亿外出就业的农民工中，有15.3％，即2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作而返乡，加上每年新加入到外出打工队伍的农民，今年共有2500万农民工就业面临很大压力。返乡之后，留乡的路在何方?在“回家难种地打工无处去”的尴尬处境下，亿万农民尤其是那些失业返乡的农民工会做出怎样的选择，大量回流的农民工又会带来怎样的影响，如何把农民工的就业问题妥善解决好，成为全社会关注的焦点。

一、当前农民工就业现状

年前大规模的农民工返乡潮，引起了政府和社会各界的强烈关注，大量民工的提前返乡，为本就严峻的就业问题增加了不少压力，在过去的数年中，持续跃进的城市化和工业化进程为中国农村地区庞大的劳动力提供了稳步增加的就业岗位。但是，在经过多年的稳定增长后。全国外出务工的农村劳动力极有可能在2009年出现负增长。就业的真正挑战将在春节之后到来，那个时候到底有多少人还会出来打工，才是一个关键性的指标。事实是，还未到年过完，在重庆、武汉、郑州、南昌、阜阳等劳务输出重点地区，火车站已是人流熙攘，众多农民工踏上了外出务工之路。据调查，广东200万节后返城农民工无就业目标。众多回流的农民工，仍然选择了外出务工。

目前，就业压力主要来自五个方面：一是以高校毕业生为主体的需要就业的青年达到历史新高；二是自然灾害造成一批企业停产；三是一批出口导向的中小企业因经营困难倒闭；四是为节能减排关闭一些高能耗、高污染的企业；五是2008年是国有企业政策性破产的最后一年。其中对农民工就业影响最大的，是随着国际金融危机的深入影响，市场的急剧萎缩，导致东莞、深圳、温州为代表的珠三角、长三角和东南沿海等一些地区的经济不景气。影响最大的是我们国家沿海地区外向型的尤其是出口加工型的企业，中国钢铁、焦化、纺织服装等行业以及许多中小企业经营困难，正处于限产、押产、半停产、停产等状态，农民进城务工由于经验的和技能、素质的缺乏，主要集中在传统型、低技术、高耗能、产业链较短行业企业中，较高的生活物价和没有工作，造成农民工的大量返乡。

在返乡的农民工中，现在的心态较以往有一些变化与分歧，对一部分有技能懂知识的农民工而言，他们借政府的扶持政策准备自主创业，对一部分无专长文化程度又不高的农民而言，外出打工的难度越来越大，让他们放弃了外出务工的想法安心种地。更大一部分，是失业农民、新生代农民和有一定务工经验的农民工，他们虽无明确目标，但相信自己总会在外找到工作，特别是新生代80后的农民工，他们不愿也不会种田，所以外出务工，成为他们唯一的选择。

二、农民工就业问题产生的影响

对于大量滞留于农村和外出未找到工作的农民工，其所带来的影响是巨大的。国家2009年后出台了很多措施，都明确指出要高度重视农民工的就业，将“关系经济社会发展全局”。面对大量失业的农民工，如果不能从被动接收到主动安置，化“危”为“机”，那么就极易造成严重的社会问题。我们在看到农民工返乡造成的负面影响的同时，更应看到它给扩大内需、促进当地经济社会发展所带来的诸多机会。

(一)消极影响

习惯于外出打工挣钱的民工，无论是停留在乡村，还是再次外出后游荡于打工地区，因经济低迷导致的就业萎缩都会导致大量民工闲置劳动力的出现。这造成了社会对这些找不到工作民工生活状态的担忧，其消极影响表现在：

1农民工就业形势的恶化，将对农民收入的增长产生负面影响

目前农民的收入结构中，有50％的收入来自非农产业，最主要是外出打工。尤其是从收入的增量来看，非农产业收入的增量更是占到每年农民收入增量的70％以上。农民工返乡，一方面使这部分群体失去了收入的增长点，另一方面他们滞留农村加剧了本地的就业压力。有鉴于此，不少人都对农民工返乡忧心忡忡，特别对那些真正回到农村，已经把土地承包出去，或者举家进城务工多年的农民而言，他们的收入在明年甚至未来更长的一段时间将呈现下滑趋势，面临严峻考验。

2农民工大量失业，会造成农村人力资源浪费的问题，在某种程度上加剧了农村社会内部的各种矛盾与冲突

金融危机时期大量回流的农民工，一方面增加了农业投入的数量，使本已稀缺的土地再次告急。土地承载人口的增加，又将参与有限农业产出的过度分享。另一方面，相当一部分农民工，特别是失地农民已无法留在农村从事农业生产，造成人力资源的浪费。

3子女教育问题

农民工工作上的变化，会在一定程度上造成制度执行的不连续和市民化过程的中断，阻碍城市化进程。其中最重要的是其子女的继续教育问题，如果其父母不能在工作的城市找到相应的工作，那他们只有回到农村，在教育资源和教学条件上，还是会有不小的差距。

4严峻的农村就业形势将会影响社会治安

我国农民难以解决的矛盾是人多地少，大量农民如果滞留于农村又无事可做，便会形成一些不良的社会习气。另外，大批农民工盲目涌入城市寻找工作，极有可能出现无业可就滞留城市的现象，在城市较高的生活费用而又没有相应的生活来源，很容易滋生违法犯罪等社会问题。

(二)积极影响

当前形势下，如何化“危”为“机”，事实上，民工回乡在给社会生活造成重大影响的同时，也给中国改变二元经济结构现状提供了良机。

1农民工回流将进一步夯实农业增长的基础

前几年农业增长的缓慢，从其根源上看，在于农业生产率提高的缓慢，农业生产率提高缓慢的直接原因是农业投入不足。农业投入不足，不仅体现在物资资源投入方面(如农田基建、农机购置等)，更多地还体现在人力资源投入方面(如农技推广、农民技能提高等)。当大量经过实践培训的外出务工人员回乡并滞留家乡时，必定会有相当部分人员利用外出务工所学到的知识、技能和经验，应用于家乡的经济建设和农业生产等活动。因此，大量开阔了眼界、增长了见识、提高了技能的具备一定素质的民工不再外出打工，必将给农业和农村经济发展带来重要活力。

2提高农民工素质，促进产业升级

当地政府在为返乡农民工提供补助救济或纳入最低