政策动态

关注北京首次发行56亿元地方债券

本市将首次由财政部代理发行56亿元地方债券，期限三年，利率与近期国债相当。近日，市十三届人大常委会召开第十次会议，听取并审议了关于《北京市2009年地方政府债券收支安排专项预算调整方案(草案)》的报告，

根据国务院批准的额度，北京市2009年地方政府债券规模为56亿元，由财政部代理发行，并代办还本付息和支付发行费。“这是北京首次发行地方债券。”市财政局副局长徐熙表示，债券发行时间在4月份，5月份。

地方政府债券为可流通记账式债券，期限三年，发行后可按规定在全国银行间债券市场(针对机构操作)和证券交易所债券市场上市流通。这意味着，虽然地方债券冠以地方省市的名头，但并不局限于本地居民购买。个人投资者可以通过证券市场像买卖股票一样投资地方债。徐熙说，发行地方债券的利率将根据发行时的市场决定。不过，他预计应该与目前发行的国债利率相当。债券利息按年支付，三年到期后一次还本。

根据财政部确定的债券规模和相关要求，统筹考虑政府固定资产投资规模。按照向南城，向经济社会薄弱环节等倾斜的原则，本市计划将地方政府债券资金用于中央投资配套，医疗卫生文化教育等社会事业、交通基础设施、资源能源保障等公益性方面，不得安排用于经常性支出。

经济工作国务院常务会部署下一阶段经济工作

国务院总理温家宝4月15日主持召开国务院常务会议，研究部署了下一阶段经济工作。

会议强调，要坚定不移地贯彻执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施应对危机的一揽子计划。当前要重点抓好以下工作(一)认真落实扩大投资的各项政策措施。(二)着力扩大消费特别是居民消费。(三)千方百计稳定外贸进出口。(四)保持农业稳定发展。(五)加快推动重点产业调整振兴。(六)深入细致抓好改善民生的各项工作。(七)继续做好金融支持经济发展的工作。(八)努力做好财政增收节支工作。

体制改革医改意见公布

《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009～2011年)》近日已相继公开发布。

《意见》提出了“有效减轻居民就医费用负担，切实缓解‘看病难、看病贵”的近期目标，以及“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便，价廉的医疗卫生服务”的长远目标。《意见》共分六个部分，包括，一、充分认识深化医药卫生体制改革的重要性，紧迫性和艰巨性；二、深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标；三、完善医药卫生四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，四、完善体制机制，保障医药卫生体系有效规范运转，五、着力抓好五项重点改革，力争近期取得明显成效；六、积极稳妥推进医药卫生体制改革。

新闻出版体制改革

时间表路线图明确

新闻出版总署近日出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》。《指导意见》明确了以下几个改革的着力点，

一是要推动经营性新闻出版单位转制，重塑市场主体。《指导意见》提出了更加明确的新闻出版体制改革的路线图和时间表，即除了明确为公益性的图书，音像制品和电子出版物出版单位外，所有地方和高等院校经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位2009年年底前完成转制，所有中央各部门各单位经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位2010年年底前完成转制。二是要在完成转制的基础上，推进联合重组，加快培育出版传媒骨干企业和战略投资者。三是要引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力。四是要扩大对外交流，积极实施“走出去”战略。

为保障改革任务的顺利完成，《指导意见》还在落实新闻出版体制改革相关配套政策，制定和实施出版资源向出版传媒企业倾斜的政策，保护合法的跨地区经营活动等方面提出了更为有力的政策保障措施。《指导意见》明确提出，对大型跨地区骨干出版传媒企业，在报纸、期刊、图书，音像制品，电子出版、数字出版等出版资源配置上予以倾斜，鼓励其做大做强；支持大型出版传媒企业在异地建立有出版权的分支机构，鼓励其实现跨地区经营；对真正转制到位的出版单位放开出版范围，书号，版号等限制。

发改委：政府核准企业投资项目可能减少一半

国家发展和改革委员会副主任彭森在长沙举行的2009年全国经济体制改革工作会议期间表示，今年将深化投资体制改革，下放审核权限，规范审核程序。目前正在抓紧修订《政府核准的企业投资项目目录》，政府核准的企业投资项目可能会减少一半左右。

彭森指出，在当前严峻复杂的国际国内形势下，要把应对危机作为深化改革的契机。今年将围绕扩内需，保增长、调结构，重民生等方面，继续推进经济体制改革。今年要进一步提高宏观调控水平，统筹出台改革措施的时机、力度和节奏，切实推进重点领域和关键环节改革。越是在困难的情况下，越要注重发挥改革对经济社会发展的动力支撑和体制保障作用。

证券市场创业板上市管理办法

5月1日起实施

证监会发布的《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》自5月1日起实施。

《办法》共分为6章58条，对拟到创业板上市企业的发行条件、发行程序、信息披露、监督管理和法律责任等方面进行了详细规定。根据规定，到创业板上市的企业应当是依法设立且持续经营三年以上的股份有限公司，最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于1000万元，且持续增长；或者最近一年盈利，且净利润不少于500万元，最近一年营业收入不少于5000万元，最近两年营业收入增长率均不低于30％。企业发行后的股本总额不少于3000万元。

证监会加强上市证券公司监管

中国证监会近日发布《关于加强上市证券公司监管的规定》，未经证监会审批持有或者实际控制上市证券公司5％以上股权的，应当限期改正。改正前，相应股权不具有表决权。

据介绍，随着证券行业的发展，上市证券公司数量逐渐增多，目前已有9家上市证券公司。上市证券公司具有证券公司与上市公司的双重属性，证券公司监管法规与上市、发行监管法规之间存在协调与衔接问题。在这一背景下，证监会研究制定了该《规定》。

科技北京启动“科技北京”行动计划

为深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见>(国发[2009]9号)，进一步总结推广奥运筹办工作特别是“科技奥运”成功经验，加快推进“科技北京”建设，充分发挥“科技北京”对“人文北京”、“绿色北京”的支撑作用，依靠科学技术实现扩内需、保增长、调结构，上水平、惠民生目标，北京市制定发布了“科技北京”行动计划。

行动计划包括，指导思想与总体目标，积极承接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，大幅度提高自主创新能力；大力实施科技振兴产业工程，推动首都经济又好又快发展，集中力量推广和应用一批新技术、新产品、新工艺，全面提升科技对首都经济社会发展的支撑能力，推进以中关村国家自主创新示范区为龙头的创新体系建设，以及保障措施共六部分。

工业北京对工业企业流动资金贷款增量补贴

为贯彻落实党中央，国务院在新的经济形势下提出的“保增长，扩内需，调结构”的方针政策，实现2009年北京工业增长目标，2009年北京工业发展资金使用作适度突破，对工业企业流动资金贷款增量部分给予贴息补助政策支持，鼓励企业开拓市场，扩大规模，引导和支持企业吸引银行贷款。为规范资金使用，市财政局、市工业促进局共同制定了《北京市工业企业流动资金贷款贴息补助政策实施细则》。《细则》分为补助范围，补助原则，资金申请程序，申报材料要求，资金审批和拨付程序：相关要求，监督管理七部分。贴息比例为企业流动资金贷款增量的2个百分点，每户企业当年补助额度不超过1000万元。

拆迁北京首次参照市场价补偿拆迁

北京西长安街道路拓宽及特殊项目用地拆迁工程在全市首次尝试参照市场评估价格给予拆迁补偿款，补偿基础价格达到30706元／平方米。

西城区建委负责人介绍，此次拆迁与以往有很大不同，由政府拆迁替代公司拆迁，首次通过媒体向社会公布拆迁标准和补偿办法。本次拆迁补偿作为本市试点，首次尝试按市场价格评估的方式来定价。也就是说，补偿多少是参照周边房屋市场价格进行比较确定的。

据介绍，以往拆迁都是按基准地价法评估，因传统补偿方式与市场有差距，此次市主管部门正式批复采用与市场接轨的新的补偿方式。如果按以往方式，该地区最多补偿8800元／平方米，而采用市场评估方式，拆迁区域内住宅房屋的补偿基础价格将按照30706元／平方米的标准。但各户因房屋结构，朝向及装修情况不同会略有差别。