对国有企业绩效评价指标体系的回顾与思考

王冬年　刘雪梅

[摘要]在国企改革和国有资产管理体制发展变化的背景下，本文对我国国企绩效评价指标体系的演进进行了回顾，并对2006年国务院国有资产监督管理委员会颁布的《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》及其实施细则进行了分析，强调国企的盈利能力、突出现金流量指标、重视国企的债务风险状况、关注国企潜在风险和经营增长水平及发展后劲是其主要特征。

[关键词]国有企业；绩效评价；指标体系

改革开放30年来，国有企业改革始终是经济体制改革的中心环节。经过30年国企改革的实践，国有企业的体制机制发生了很大的变化，实现了政企分开、政资分开、所有权与经营权分开；厘清了政府与国有企业的关系，使国有企业真正变成了一个在市场竞争中能够自主管理、自我发展、自负盈亏的经济主体。但国有资产的所有者在不直接干预企业的日常生产经营活动的情况下，必须对企业经营行为和经营成果作出客观、准确、公平的判断。对国有企业效绩进行评价，就成为国有资产的所有者(出资人)监管的重要手段。因此，建立科学、规范的国企绩效评价体系，成为我国国有企业持续健康发展的关键问题。

一、对国有企业绩效评价指标体系的回顾

伴随30年国企改革的历程，国有企业绩效评价大约经历了如下几个阶段：

(一)改革开放初期的绩效评价指标(1978－1992年)

改革开放以前，国家对国有企业的政策是计划统一下达、资金统贷统还、物资统一调配、产品统收统销、就业统包统揽，盈亏都由国家负责，国有企业没有经营自主权。党的十一届三中全会提出，要让企业有更多的经营管理自主权。按照十一届三中全会提出的改革方向，先后在国有企业推进了扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点。但这一时期计划经济的烙印仍然存在，国企绩效评价指标映射出这种时代特征。1982年国家经委、国家计委等六部委制定了“企业16项主要经济效益指数”，这16项指数包括总产值增长率、产品产量完成情况、产品质量稳定提高率、产品原材料燃料动力消耗降低率、产品优质品率、万元产值消耗能源和降低率、产品销售收入和增长率、实现利润和增长率、产值利税率和增长率、销售收入利润率和增长率、定额流动资金周转天数和加速率、产成品资金占用额和降低率、可比产品成本降低额和降低率、全员劳动生产率和增长率、职员重伤死亡人员和降低率等。1991年。中央工作会议提出要将经济工作的重点转移到调整结构和提高经济效益上来，防止片面追求产值和速度，忽视经济效益的现象；同时提出在工业企业的考核上要淡化产值指标，强化效益指标。为了贯彻中央精神，国家计委、国务院生产办和国家统计局在1992年提出了6项考核工业企业经济效益的指标，包括产品销售率、资金利税率、成本费用利润率、全员劳动生产率、流动资金周转率、净资产率(后改为增加值率)。通过对这一时期国企绩效评价指标的分析可以看出，评价指标从重视企业产值转化为重视企业经济效益，但评价指标的计划经济色彩依然存在。

(二)从《企业财务通则》颁布到《企业经济效益评价指标体系(试行)》出台阶段(1993－1998年)

十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。但建立现代企业制度要求现代企业财务会计制度与之相配合。1993年7月。财政部颁布实施《企业财务通则》。《企业财务通则》规定企业绩效评价指标体系由8项指标组成，它们是资产负债率、流动比率、速动比率、应收账款周转率、存货周转率、资本金利润率、销售利税率，成本费用利润率等。《企业财务通则》的颁布标志着我国微观财务管理朝着科学化发展，其所涉及的企业绩效评价指标体系也首次从企业偿债能力、营运能力、获利能力对企业进行全面评价。此外，根据建立现代企业制度的要求，财政部在反复研究和论证的基础上，于1995年制定和颁布了《企业经济效益评价指标体系(试行)的通知》。这套指标体系包括销售利润率、总资产报酬率、资本收益率、资本保值增值率、资产负债率、流动比率(或速动比率)、应收账款周转率、存货周转率、社会贡献率、社会积累率10项指标。1997年，国家统计局会同国家计委、国家经贸委对1992年颁布的工业经济效益评价体系进行了调整，将原来的6项指标调整为总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率和产品销售率等7项指标。这一时期，伴随现代企业制度的提出，国企绩效评价指标体系逐步走向科学化和规范化。

(三)从《国有资本金效绩评价规则》颁布到《企业效绩评价操作细则(修订)》出台(1999－2005年)

伴随国企改革的进一步深化，推动国企绩效评价由单一指标考核方法向综合绩效评价考察过渡，是国有资产的所有者(出资人)加强监管的必然选择。为适应市场经济条件下政府职能转变的要求，尽快建立我国科学规范的国有企业绩效评价体系，1999年，财政部会同国家经贸委、人事部和国家计委等有关部门联合颁布了《国有资本金效绩评价规则》及其操作细则，这标志着我国企业绩效评价指标首次实现体系化。《国有资本金效绩评价规则》通过8项基本指标、16项修正指标和8项评议指标，分3个层次，对企业的资本效益状况、资产经营状况、偿债能力状况和发展能力状况4项内容进行评价，初步形成财务指标与非财务指标相结合的效绩评价指标体系。2002年，财政部会同国家经贸委、中央企业工委、劳动保障部和国家计委等部门对企业绩效评价体系作了进一步修订，重新颁布了《企业效绩评价操作细则(修订)》(如表1所示)，使企业绩效评价指标体系日趋完善，指标也由原来的32项隆为 28项。这一阶段国企改革的重点是：在帮助国有大中型企业脱困的同时，进行现代企业制度试点。逐步推行公司制股份制改革，努力使国有或国有控股企业成为适应社会主义市场经济发展的市场主体和法人实体。相应地，国家有关部门对出台的国企绩效评价指标体系进行修正以适应国企改革进程中出现的问题。

(四)从《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》出台至今(2006年至今)

党的十六大明确提出：国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。为贯彻落实十六大精神，相继组建了中央、省、市(地)三级国有资产监管机构，相继出台了《企业国有资产监督管理暂行条例》等法规规章。国有资产管理体制创新进一步加强了对国有资产的监管。为规范中央企业综合绩效评价工作，有效发挥综合绩效评价工作的评判、引导和诊断作用，推动企业提高经营管理水平，2006年，国务院国有资产监督管理委员会颁布了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》及其实施细则，这标志着国有企业综合绩效评价