初探公务卡制度改革

杨蕊芬　　张　永

[摘要]本文就公务卡制度推行初期实践中的一些体验出发，从公务卡推行的现实意义、公务卡使用中发现的问题、公务卡使用的几点建议等方面阐述了公务卡制度改革的相关问题，旨在宣传公务卡制度改革的必要性，促进银行公务卡业务的发展，进一步打击政府腐败行为，打造阳光消费、阳光财政。

[关键词]公务卡改革；阳光消费；防止腐败

为进一步深化国库集中支付制度改革，规范中央预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，加强财政监督，方便预算单位用款。国家新出台了一系列公务卡制度，标志着公务卡改革已进入一个历史性的时期。公务卡是行政及企事业单位在从事公务商务消费活动及在内部财务管理方面采用银行卡结算的方式，持卡人可在信用额度内先消费后还款，主要用于支付单位购买办公用品、用于单位会议宣传、书报订阅等小额零散、不便用支票结账的费用。

一、公务卡推行的现实意义

(一)现金流量大大减少，提高了工作效率和资金使用效率，也减轻了财务人员的工作量

公务卡的推行使员工出差、培训等公务活动可用公务卡先行透支消费，免却了很多繁琐的借还手续和现金收付，安全、方便、快捷。

(二)规范透明，堵塞管理漏洞

传统公务消费财务报销环节易出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还私设“小金库”、账外账，规避监管。公务卡的推行旨在取代现金结算，使消费环节更加规范透明、容易核查，从而堵塞了管理上的部分漏洞，从源头上防治腐败和减少公务人员违法违规行为，进一步加强财务管理。

(三)短期信贷，提高资金使用的灵活度

适当、合理地利用银行提供的短期信贷政策，对于部分资金短缺的行政事业单位来讲，能适当提高其资金使用的灵活度，在一定范围内达到合理配置，加快资金的周转速度，使有限的资金发挥出最大的功用。

(四)与国际接轨，提升信用体系，推进全国银行卡产业发展

在一些欧美经济发达国家，明令禁止大宗现金消费，政府雇员必须使用银行卡进行公务消费，以杜绝腐败和黑洞。我国也应在大力发展经济的同时带动银行卡产业，扩大银行卡持卡人范围，完善银行卡品种和功能，拉动国内消费需求，改善银行卡受理环境，为推动和提升社会信用体系建设而努力，尽快与国际接轨。

二、公务卡使用中发现的问题

(一)公务卡消费环境较差，使用范围较小，短时间内尚不能规范操作

当银行信用卡业务还没有在各个领域普及以前，公务卡的使用效率受到了限制。而公务卡使用的范围本身主要就是一些零星支出，不便于转账结算的业务。包括日常培训费、交通费、办公用品等日常支出。公务卡消费对于这些零星支出来说无疑存在一种漏洞，有些支出只能通过“现金支付，先开支后报销”。

(二)预算单位对公务卡结算思想上不够重视，接受使用公务卡尚需一段时间的实践

万事开头难，源于旧式现金报销的思想，并受到微机网络操作的限制，一些会计人员不能适应新的公务卡制度，有些必要支出被转为转账支付。同时，鉴于银企关系的存在，提现本身并不是问题，目前要彻底实行财务报销的无现金化管理时机还不成熟。

(三)银行推行公务卡的目的尚不能和政府公务卡推行目的达成一致

1虽然推行公务卡制度从某种意义上讲推动了银行信用业务的发展。但由于公务信用卡比之普通信用卡有终生免年费、信用额度较高、享受金卡服务等优越性，办理公务卡成为一些普通人的需求，通过一些预算单位办理公务卡将成为可能；而银行方面苦口婆心推销公务卡的真正目的是为了扩大业务范围。2预算单位也未必愿意为每位公职人员开办公务卡业务。虽然公务卡制度明确规定了恶意透支行为的处理方法，但一旦出现个人恶意透支行为，预算单位还是会承担一定的风险。

(四)使用公务卡并不能从真正意义上杜绝腐败行为

持卡消费看起来确实增强了公务支出的“透明度”，其实与现金结账并无二致。因为用现金付账，发票上也一样可以将这些信息记录得清清楚楚。对习惯私账充公者来说，信用卡消费一样可以实现“个人消费单位买单”的目的；对习惯借公务支出损公肥私者而言，一样可以弄虚作假中饱私囊；对有条件或者说有权“公款私用”者来说，现金结账给他们提供了便利条件，凭卡报销也同样难不住他们，故意多刷卡，先报销后到相关单位拿回回扣，得来还是不费功夫，而且还给了他们个阳光消费的合理理由。

三、公务卡使用的几点建议

尽管公务卡使用中存在一些不足，但不可否认的是，公务卡的实行从某种意义上讲还是推动了银行产业的发展，使阳光消费成为可能。借鉴成功经验，为切实有效推行公务卡报销结算制度，杜绝腐败行为，笔者总结几点经验供大家参考：

(一)做好宣传、提高素质、强化用卡意识是推行公务卡结算的必要前提

政府财政单位应对预算单位财务人员进行集中、全面的培训，下发相关辅导材料，进行公务卡系统模拟演习；有必要的话可以进行实地引导、操作，帮助企业建立起公务卡支付系统；全面提高财务人员的业务水平和微机操作能力，从思想上加强他们对公务卡结算业务的认识，使他们尽快适应这种结算模式，并付之使用，做好前期准备工作。

(二)增加银行卡业务结算网点，完善银行服务功能是促进公务卡结算的重要保证

由于国内刷卡环境较差，公务卡使用起来存在不少“盲点”。比较落后、偏远的地区甚至还不认识信用卡，更谈不上使用。银行方面应该在各大中小城市的各个领域开拓金融业务市场，方便公职人员使用公务卡，并在各项服务和制约条件方面支持政府公务卡体制改革，使公务卡使用更加方便、快捷、合理、透明。

(三)强化领导责任意识，加大监督力度，推进公共财政体制制度建设是保障公务卡结算的主要手段

针对公务卡消费豪奢风气盛行的现象，应逐步推行公共财政体制的制度建设，包括各级政府的预算编制制度、预算审查和监督制度、预算执行以后的审计制度等。公共财政要实行“阳光预算”，全面实行公开化，接受人民群众的监督和约束，让公务财务支出预算的透明度进一步增加，公开政府的财务预算，公开经费的使用和管理。新的技术的不断运用将在预防公务行政腐败问题上取得很大的效果。

综上所述，公务卡结算是一门政策性、专业性、知识性较强的业务。规范公务卡执行体系，促进政府预算的有效利用，消除腐败行为，使公务卡消费更透明、更便捷，是当前财政和预算单位应探讨、学习，并进一步落实的紧要任务。