国外的农民教育与培训

许喜文　黄　超　

如何培养和塑造新型农民，国外发达国家积累了许多经验。总结和归纳国外农民培养教育的经验与特点，对我国新型农民培养有重要意义。

一、教育立法

早在1862年，根据“毛雷尔法案”，美国成立56个州立农学院，对农业中等教育起了关键作用。1917年，《史密斯—休斯法》关于在农村和城市郊区中学开设农业职业教育课程的规定，以及1962年《人力开发培训法》和1964年《经济机会法》等规定开办的职业培训班，共同构成一个相当完整而庞大的农业教育、研究与推广体系。在英国各产业培训中，惟一能得到政府资助的是农业培训。英国1982年颁布《农业培训局法》。1848年，法国在图鲁兹建立法国历史上第一所农业技术学校。自20世纪60年代以来，法国政府先后颁布一系列农业教育法令，特别是1960年的法令确定了农业教育方针、教学改革步骤和措施，使法国农业教育得到迅速发展。1969年德国《职业教育法》、《培训条件总纲》和培训规章等规定要获得企业(农场)经营权，就必须经过正规的职业教育取得“农业师傅”证书。《职业教育法》使联邦德国形成“双元制”农村教育体制。日本从明治时代起就制定法令，大力扶助和发展中等农业教育，相继颁布《学制》、《农学校通则》、《实业学校令》、《实业教育费补助法》和《实业学校教员养成所》等律令，对日本中等农业教育体制、经费来源和师资培训等作了系统规定。1980年，韩国制定《农渔民后继者育成基金法》，1981年，韩国开始组织实施农渔民后继者培养工程。1990年，韩国国会通过《农渔民发展特别措施法》，为培养农业后继者和专业农户从法律上提供保证，将农渔民后继者基金更改为农渔村发展基金。

二、经费支持

美国政府为推动农业教育，每年拨出大批研究经费，自1955年以来，每年以8％的年率逐年递增。2002年颁布新农业法规定，从2002年到2007年6年中，新增农业补贴519亿美元，总计达到1185亿美元。在德国，政府每年向巴特伊药纳赫农业职业技术学校提供100(3万欧元的经费。德国莱法州政府每年也向8所农业学校与实习基地投入达8000万欧元，以维持学校教职工及学员在学校学习和实习的正常开支。法国全国有350所农业技术学校，其中私立约200多所，其校长和教师的工资大部分由农业部拨款解决。瑞士全国有36所农民学校，其经费的40％由联邦政府提供，其余由州(县)提供。在丹麦，根据继续教育法，一周培训课程的组织费用能得到有关部门资助，参加培训的农民只需要花费极少钱。韩国国立农业专门学校，年预算为50亿韩元，可以充分保证农民教育经费需求。对农业后继者提供2000万～5000万韩元的资金援助。韩国江原大学的农民教育所有经费由道(省)政府负责，除学校正常运行经费外，仅农民培训就达到人均260元人民币。在埃及，政府重视农民教育，全国教育经费占国民收入的5％，每年拨给农业院校经费33万埃镑。在瑞典，农业大学每年可以从政府获得4亿瑞典克朗的经费，农业大学经费充足，设备先进。在爱尔兰，国家每年用于农业职业教育及农业技术推广的经费约为2500万爱镑。

三、机构完备

国外农民教育一般由专门机构进行管理和领导负责，如美国由农业部推广局负责；英国由农渔食品部农业培训局负责；法国由农业部主管；丹麦由遍布全国各地的委员会来组织，由丹麦农业咨询中心的农业信息研究所来协调，各地农校及地方咨询中心相互合作，共同开发并教授课程；匈牙利由农业食品工业部的“工程师和干部培训学院”统筹安排，负责全国农民教育培训，并于全国高等农业院校组成培训网络；日本由农民研修所负责；韩国主要有政府的农村振兴厅指导局和道农民教育院负责，主要承担对农民进行专业技术和职业教育。

许多国家不仅有社会团体组织教育培训，还有私人企业组织的培训。法国、丹麦、荷兰、日本由农民协会或其他社会团体组织负责农民和农业徒工培训。1928年，美国创建的未来农民联合会，是全国性农民教育培训机构，担负农民文化修养。日本由教育系统和农业普及事业系统共同配合进行农民教育工作。在英国各地还有大批由社会、团体和个人兴办的业余农业学校及短训班，如农工夜校、农民夜校、农技训练班、农业青年培训学校等。墨西哥也有60多个官办和私办的机构，专门从事农民职业培训活动。私人企业为实现利润最大化，也经常对农民培训教育，如西德就有农民培训企业2万多个。

四、认证制度

法国青年农民必须接受职业教育，毕业后分别发给普通或高级国家农业证书；取得合格证书的农民才能享受国家补贴和优惠贷款。美国、德国等发达国家一般都要求农民上岗前必须接受高等或中等农业职业教育，并取得相应的资格证书。为提高教育培训质量和效率，英国建立严格的考核制度，对参加培训教育的学员进行严格考核，经职业资格评审委员会确定才发给“国家职业资格证书”。匈牙利政府也有明确规定：凡要发给证书的农民教育，国家制定统一的教学计划和大纲，并有严格考试制度。在丹麦，只有持绿色证书的人才能买到30公顷以上的土地，并在第一次买地时获得低息贷款。农民可在第二阶段就结束学习而成为技术农民，也可在获得绿色证书后继续深造。英国农民教育培训有17种证书。法国有4种证书如园艺证书、奶牛证书、农场管理证书。意大利有技术工人证书、技术能手证书等。

五、目标明确

美国农民教育的对象不仅是从事农业生产的人，而且还有产前、产中、产后的从业人员，其主要目的是培养农民对市场变化趋势和市场需求反应能力，提高其竞争和创造能力。德国农民教育的目标是培养新型农业从业人员，为现代农业提供后备力量，提高就业人员的职业技术能力，并具有推广传播农业的实用新技术。除普通农林学校外，法国农民教育还要进行农业机械、农产品加工、销售、畜牧良种保护和发展、牧马、国土整治、环境保护、森林维护、农业管理、农业服务、农业旅游等方面的专业知识教育培训。英国许多学校一般都开设至少涉及10个专业证书的120个不同课程。韩国农民教育的主要目的是提高农民热爱家乡的积极性和改变家乡与生活环境的精神，具有从事农业科学技术工作的实际能力，开展综合农业经营，促进农村劳动力合理转移。20世纪60年代以来，韩国农业教育已形成3个层次：即4h教育、农渔民后继者教育和专业农民教育。日本不仅对农民进行农业专门知识教育，还进行国外农业政策、农业经营管理，农产品销售以及农、牧、渔的生产技术、农产品储藏加工技术知识的传授。日本农业大学主要以培养承担现代农业经营，贡献于社区农业振兴的农业后继者为目标。墨西哥也很注重培养农业技术工人和中等人才，内容有基础课、人文科学和专业技术知识。在印度，政府和社会也十分重视对初中级农业人才的培养，为青年农民就业提供必要的知识和熟练的技能，同

时对农民进行农业技术推广教育。

六、注重实践

德国的农民教育，要求学生每年在校上课时间为13周，其余时间到具有资格的农场学习。法国的农民教育培训也很重视实践环节，充分利用学校的农场或生产车间，组织学生进行生产劳动，定期安排学生到企业实习。英国农民教育部门对不同层次的院校的学生有相应的规定和要求。新西兰政府对农民教学明确规定：学生在3—4年的学习期间，要有48周的农场实践，有的专业达到72周，并写出实习报告。爱尔兰教育部门规定，学生在进入第三学年之前必须在农场进行一年的生产实习。韩国国立农业专门学校，特别注重培养具有职业意识和实际技能的经营人才，主要特点是开放教育，重视现场教学，以实践为中心。印度十分重视农民教育的理论与实际相结合。

七、形式多样

在美国，政府和培训机构在农村广泛开办培训班，还举办农民继续教育班，向成年农民传授新的技术知识。英国的农民教育与技术培训形成以农业培训网为主体力量，再辅以高校及科研与咨询机构，基本形成高、中、初三个不同层次的教育水平，这些层次相互衔接，构建正规教育与业余培训相结合的农民教育培训体系，可以适应不同层次人员的需要。在法国，农民教育采取更为灵活的形式，国家和私人一齐办学，职业培训不仅深入到田间地头，还落实到农民家庭。德国在培训时间上则长短结合，长者3年，短仅1—2周；在培训过程中既充分发挥各专业及院校、农业技术培训中心的作用，又充分利用各种家庭农场、合作场地，让学员结合实际学习。荷兰政府把农民教育、科研、推广结合起来，共同推进农民教育的整体进行，有力地推动国家的农业发展。在日本，培训组织不仅对高中学生通过建立函授讲座，让他们亲自体验农业经营，而且还举办农民夜校、农民补习学校、农民培训班，对农家子女进行各种专门的教育和培训。印度为了加强农民教育，除在全国建立农村示范点外，还向农民进行良种和新技术的示范教育，建立农民技术培训中心和农村推广培训中心，利用广播、电视、函授等教育手段，构建农民教育立体网络。西班牙的农业中学分初、中、高三个班级；政府和农民培训组织还十分重视新技术的发展和农民需求，举办各种短期培训班。澳大利亚对农民教育采取的措施是：既发展函授教育，又结合现代教育手段，编写农业科普教材，录制专题节目，在广播和电视上播放，进行农业普及教育和宣传，帮助农民学习。

[作者简介]许喜文，男，华南农业大学成人教育学院讲师；黄超，男，华南农业大学人文学院硕士研究生。

[责任编辑：徐永祥]