扎实推进移民扶贫

李长秀　叶　菁　邓　鸿　

江西省宜春市移民扶贫工作，在市委、市政府的正确领导下，在原省扶贫办的大力支持和精心指导下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步统一思想，提高认识，求真务实，经广大干群共同努力，较好地完成了2008年省下达我市2518人的移民搬迁扶贫工作任务。

一、主要成绩

2008年是我市移民搬迁扶贫列人民生工程工作的第二年，我市各级领导高度重视，将移民扶贫工作作为一项重要的工作来抓，取得了以下主要成绩：

1完成了省下达的移民搬迁扶贫任务。为确保居住在深山区和地质灾害区的移民户实现整体搬迁，根据移民户的不同经济状况和搬迁安置意愿，采取了集中安置和分散安置相结合的移民原则，鼓励移民到县城或乡镇集体选择集中安置；对经济条件一般的移民户允许在行政村所在地统一规划、分户建房集中安置，或允许在县城和集镇购二手房分散安置；对经济有困难的移民户，允许在行政村所在地购乡镇撤并下的闲置房或由村委会协调将集体、个人房屋买下来，用来安置困难移民户。到2008年12月底，全市实际完成移民搬迁633户，2533人，占计划任务的100.6％，其中集中安置581户2243人，集中安置点11个，占移民安置人数的88.6％；分散安置52户290人，占移民安置人数的11.4％。

2移民安置房竣工率达100％。2008年新建的581户移民安置房，到12月底，已全部封顶竣工，进入装修阶段，90％的移民户在春节前入住。2008年整体搬迁率达76.4％。

3移民搬迁扶贫配套经费全部落实到位。我市2581人的移民搬迁，按要求市县两级财政需安排移民配套资金126.2万元，其中市级配套100.7万元，县级配套25.5万元，资金100％到位。为确保移民扶贫民生工程的组织实施，保证移民扶贫办的日常工作运转，铜鼓县财政安排了8万元移民扶贫专项工作经费，保证了移民扶贫各项工作的开展。

二、主要做法

1强化组织领导，落实责任目标。市委、市政府把移民扶贫列为八项民生工程项目之一。为加强对移民搬迁扶贫工作领导，我市铜鼓、万载两县专门成立了移民搬迁扶贫工作领导小组和办公室，并由县主要分管领导担任领导小组组长，扶贫办主任任办公室主任，有关单位负责人为成员，有关乡镇、党委也专门成立了工作机构。出台了《移民扶贫试点工作方案》，明确了移民搬迁总体思路、对象、工作原则、补助标准、政策措施和方法步骤等。按照省市下达的考核目标，将移民工作目标任务列入政府和单位年度民生工程考核内容，并与责任单位和责任乡镇签订目标考核责任状，同时明确扶贫、财政、国土、民致、交通、水利、教育、卫生等部门职责，做到定期召开领导小组办公会，协调解决移民搬迁过程中存在的问题。

2搞好调查摸底和宣传发动工作。一是搞好调查摸底。第一，对居住在深山区和地质灾害区的农户居住状况、居住人口、家庭经济状况、安置意向等情况进行摸底，初步确定为移民对象；第二，对安置方式、安置点的接收能力和建设条件等开展调查摸底。二是做好宣传发动工作。在开展调查摸底的同时，利用政策宣讲、开展咨询等形式进行广泛宣传，使移民搬迁扶贫政策家喻户晓。在宣传发动上做到“四到户”：工作人员上门到户，掌握第一手资料；宣传资料发放到户；政策宣讲到户；群众疑虑解答到户。如地处深山区的万载县罗城镇藏溪村焦坑组9户农民30人，移民搬迁的顾虑很深，坚决不同意异地整体移民搬迁，县乡村三级干部先后11次20多天深入到当地农民家中做思想工作，后组织部分农民代表到移民点参观，才逐步扭转了农民群众的思想观念，打消了大家顾虑，从坚决不同意到积极主动争取党和政府的支持，移民搬迁工作迅速推进，仅7个月就实现了整体移民搬迁。

3坚持四条原则，制定灵活多样的安置方式。一是在移民搬迁扶贫过程中，坚持了四条原则：第一，群众自愿原则。在充分尊重群众意愿的前提下，政府进行引导，实行自愿搬迁，自找安置地，自筹建房资金，国家补助少量建房资金。第二，整体搬迁原则。以自然村或户为基本单位实行整体搬迁。第三，多种形式安置原则。第四，与新农村建设相结合的原则。二是采取了灵活多样的安置方式。由于农户的家庭经济状况有好有坏，存在一定差异，为确保移民点实现整体搬迁，铜鼓县根据不同情况，对移民户采取了集中安置、梯度移民安置、投亲靠友分散安置三种方式安置移民搬迁。第一，集中安置确定了5个移民安置点，即城郊丰润花园移民新村、港口乡华仙村、赤洲村、棋坪镇移民新村、大段镇移民新村；第二，投亲靠友分散安置，移民户通过亲朋好友自己选择接受安置地，双方商定接受条件，经移民办审定后，双方签订搬迁协议；第三，梯度移民安置，有条件的农民或个体工商户、干部家属已迁往城镇居住，在城镇安家落户，原居住地的房屋、闲置耕地，经协商转让给移民户居住和耕作，解决了部分困难农户的搬迁安置。万载县采取“六个凡是六个优先”的政策来推进整体移民搬迁工作，即：凡是符合整体搬迁条件的优先享受移民扶贫政策；凡是整体搬迁的优先划拨土地集中安置；凡是集中安置的优先列入新农村建设点予以扶助；凡是扶贫优惠政策优先向移民搬迁户倾斜；凡是符合整体搬迁条件的优先划拨扶助资金；凡是整体移民搬迁的优先享受各种扶贫帮扶政策。

4制定优惠政策，整合移民资源。为做好移民搬迁扶贫工作，我市铜鼓县出台了多项移民扶贫优惠政策：一是对异地搬迁至县城或集镇安置的，享受城镇居民“国民待遇”。二是移民搬迁自建房屋的可免交耕地占用税和防洪保安金，免交城镇土地使用税、房产税、建筑安装等税费。三是免交各种行政事业性收费，各种经常性收费减半收取，县城购二手房安置免交房屋契税。平均每平方米免各种税费160余元。四是水务、交通、电力、教育、电信等基础设施建设，做到有钱出钱，有力出力。确保了移民集中安置点的水、电、路等基础设施的“三通一平”。

5加强了对移民搬迁的监督管理。一是制定了移民搬迁补助标准。除扣基础设施建设经费外，其余部分全部补助到人。二是严格资金管理使用。做到省下拨的移民扶贫资金和市、县配套资金，统一划入县移民专户，由县扶贫办审批，县财政、审计监督，实行集中管理，专款专用，通过“一卡通”直接补到移民搬迁户手中。三是做到“三公开”。即补助标准和补助到户资金公开；各项优惠政策和安置方式公开；移民新村建设工程招标公开。四是坚持移民标准。严格资格审查，对移民对象全部实行乡村公示，乡镇审查，县审查备案的操作程序，全部建档立卡，确保对象真实准确。

三、存在不足

通过各级政府和干群的共同努力，虽然顺利地完成了2008年移民搬迁扶贫任务，但也存在以下一些问题：

1移民安置配套设施资金难落实。随着移民搬迁工作的逐年推开，移民安置点的水、电、路等配套设施建设资金缺口

越来越大，相关部门配套资金很难落实，造成配套设施建设标准不高，影响移民群众生活。

2移民补助标准偏低。自实施移民搬迁扶贫工作以来，补助标准为每人3500元，扣除用于宅基地、配套设施建设经费外，每人补助移民建房仅在3000元以下，而近年物价飞涨，移民群众经济本身较困难，对调动移民搬迁积极性产生不利影响。

3有土安置和宅基地落实难。我市两县大部分都是以林业为主的山区县，人均耕地不足0.8亩，同时国家严格控制占用耕地，使得在安置点的选择上存在较大困难。

4移民后续持续政策缺乏。由于移民户家庭经济相对薄弱，后劲不强，劳务输出创收没有保障，移民后生活质量难提高，地方政府难出台促进农民增收的强制性政策措施。

5工作经费不足。由于县级财政困难，无法安排足够工作经费，对移民工作的正常开展产生一定影响。

四、对策

移民搬迁扶贫工程是一项民生工程，为进一步做好这项民生工程工作，真正把好事办好、办实，特提出如下对策：

1努力抓好移民配套设施经费的落实。一是移民点的选择尽可能选在城镇、集镇，以减少水、电、路等配套设施建设的经费投入；二是由政府协调，配合新农村建设和走城镇化道路，督促相关部门向上争资金、争项目、争政策，切实解决配套经费不足的问题。

2建议提高移民补助标准。建议上级根据物价指数的变化，适当提高移民建房补助标准，切实减轻移民户的负担，避免贫困人口因移民而影响生活和生存质量，同时根据移民人数适当给予基层工作经费。

3尽快出台统一的政策文件。使基层有操作的依据，使移民在土地、税费、融资、就业和办证上享受一系列的优惠政策，解决一些实实在在的问题。

五、2009年的工作思路和打算

1继续搞好调查摸底，制定切实可行的移民工作方案。深入深山区、地质灾害区和库区搞好调查摸底，重点对地质灾害区贫困农户的生存状况做更加深入细致的调查。全面核实掌握移民对象的居住状况、人口、家庭经济条件、安置意向等情况。同时对安置点的“三通”建设条件进行调查规划论证，进一步完善工作方案，做到以居住点为单位整体搬迁，以集中安置和分散安置相结合，通过梯度安置、无土安置实现“整体搬得出，长期稳得住，逐步能致富”。

2落实移民对象，抓好集中安置点建设。在继续坚持群众自愿、整体搬迁和梯度安置三条原则的前提下，根据调查摸底所掌握的情况，落实好2009年的移民搬迁对象，努力完成移民搬迁任务。同时着手移民安置点的选点工作，确保集中安置在五月前开工建设，10月份房屋竣工，让移民在2010年春节前全部搬迁入住，并全面做好集中安置点的通水、通电、通路等配套工程建设。

3明确工作责任，建立督查考核机制。一是抓好责任落实。把移民搬迁任务继续落实到责任乡镇和扶贫办等职能部门，并签订目标责任状，列入2009年政府民生工程考核内容。二是加强组织领导。进一步加强对县移民搬迁扶贫工作领导小组的领导和强化办公室的职能作用，确保整个移民工作高效运作。三是建立督查考核机制。按照省移民搬迁扶贫的工作要求，对照签订的目标责任状，建立督查考核机制。实行一月一调度，一季一督查，建立督查通报制度。做到每个环节、每一项任务、每一个迁出点和安置点都有具体的责任单位和具体的责任人，一户一户抓落实，一个点一个点做好工作。

4完善移民优惠政策，确保移民搬迁任务全面完成。为确保2009年移民搬迁任务的完成，我市将按照省政府制定的移民搬迁扶贫若干政策规定，结合实际，两县继续制定一系列更加有利于移民搬迁的优惠政策。落实好市县两级财政配套资金，确保移民建房补助资金足额到位，切实减轻移民搬迁的费用。

5强化移民后续扶持保障工作。各有关部门在落实移民优惠政策的同时，对有一技之长的富余劳动力，加大技能培训和劳务输出力度，帮助移民进城经商或推荐到工业园务工。支持有条件的农户通过小额信贷资金发展产业化项目。拓宽移民增收门路。

[作者简介]李长秀，女，江西省宜春市扶贫办计财科科长；叶菁，男，江西省万载县扶贫办副主任；邓鸿，男，江西省铜鼓县扶贫办干部。

[责任编辑：尧水根]