修水县返乡农民工创业就业调查与对策

瞿新林　胡文东

江西省修水县地处湘、鄂、赣三省交界之地，全县人口82万，其中农村剩余劳动力20多万。如何引导农民外出务工，实现劳动力的转移，是该县增加农民收入的主要途径之一。2008年，受金融危机等因素的影响，外出务工人员纷纷返乡，至今年1月23日，返乡人员达11万多人，占全县农村外出务工人员总数的55％左右。其中回家过春节约有5万人；因工厂裁员或倒闭而返乡的约有6万人，占全县农村返乡人员的55％。如何做好他们的就业创业和帮扶工作，引起了各级党委、政府的高度关注。

一、返乡农民工基本现状

受金融危机影响与国家扩大内需政策出台对农村、农业的惠农政策加大，春节期间，全县集中返乡农民工比往年增多，返乡农民工约11万人：一是文化结构上。小学文化程度占17.9％，初中文化程度占57.1％，高中和中专以上文化程度占25％；二是返乡打算上。通过对全县返乡农民工调查，有7.6％的人准备在家乡创业，有45.2％的人愿意继续外出务工，有3.1％的人准备在家务农，还有44.1％的人未确定；三是返乡地点与行业上。深圳、珠海及福建等沿海发达地区占83.9％，其他地区占16.1％。从事电子、机械制造的占37.5％，从事服装加工的占21.4％，从事建筑安装的占10.7％，从事餐饮、服务及其他行业的占30.4％。

二、返乡农民工引发的社会问题

1社会就业压力加大。受金融危机影响，修水县农民工外出务工的传统输入地珠三角、长三角等沿海发达地区经济增速放缓，企业用工相对减少，吸纳就业能力减弱，农村劳动力外出务工求职难度增大。特别是当前金融危机对实体经济的影响尚未见底，可能在未来的几个月内仍会有相当多的处于“半就业”状态下的农民工返乡，而目前修水县就业岗位又只有这么多，工资又没有沿海地区高，无形中加大了社会就业压力。

2社会维稳难度增加。随着返乡农民工的增多，在家“赋闲”时间的增长，失去收入来源的返乡农民工求知、求富、求乐的愿望以及要求民主、民生、民权、劳动保障的意识将更加强烈，在一定程度上，使得农村社会新旧矛盾如环境保护、社会保障、房屋拆迁、土地征用以及债权债务纠纷等在时间和空间上被压缩在一起，由此可能引发新的群诉群访事件，从而威胁到当地治安形势，成为新的社会不安定因素，给社会的和谐稳定造成一定程度的压力。

3城乡社会矛盾加剧。据调查，外出务工收入占农民人均纯收入的50％左右，是农民增收的主力，而种粮收益远不及外出打工赚钱多，但是国家明令禁止土地撂荒，很多外出农民工都将土地使用权匆忙转让给其他农户或企业。如农民工返乡后外出不了，又没有土地耕种，短期内二次就业存在较大困难，加上外出农民工文化消费、文化娱乐的渠道又受当前农村文化建设滞后的影响而显得严重不畅，“上网难”、“读书难”等一系列问题比较突出，比较容易滋生聚众赌博、打架斗殴等社会问题，还会加剧城乡社会矛盾，危及城乡社会稳定，从而进一步影响当地社会、经济、文化的发展。

三、返乡农民工就业的对策及措施

面对“农民工返乡潮”，我们该干些什么?这个问题引发了每个党员领导干部的思考。如何正确引导返乡农民工积极应对全球金融危机带来的新变化，找准自己的定位，走出失业的阴影，重塑发展的信心，是落实胡锦涛总书记“保增长、保民生、保稳定”的一项重要举措，是落实省委苏荣书记在修水调研考察的具体行动，是摆在全县各级党组织和党员领导干部面前的一项重要而又紧迫的任务。

1搞好调查摸底，掌握思想动态。通过召开县情、乡情、村情座谈会，组织返乡农民工深入县工业园区、种养基地参观考察等形式：一是准确掌握返乡农民工的家庭状况、就业意愿、参训要求、思想动态、利益诉求以及生产生活困难等方面的需求；二是建立输入地与输出地联动机制，责成相关部门密切配合，及时掌握农民工歇岗、待业、失业和返乡等情况，准确了解用工地劳动力供求信息，掌握农民工群体动向与农民工的权益保障等问题；三是建立劳务输出地与输入地之间的就业信息沟通机制，加强与劳务输入地区的联系和衔接，发挥公共就业服务机构市外劳务办事机构的作用，为准备外出求职的农民提供准确的就业信息，并通过有组织的劳务输出，帮助农民有序外出就业；四是巩固与外省市大型企业的劳务合作，将输出重点逐步转向长三角及环渤海等受金融危机影响较小的地区和行业。

2实施免费培训，扩大就业门路。结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴：一是出台了支持返乡农民工创业就业措施20条，如第二十条对需要办理涉及税事项的返乡农民工，一律享受绿色通道服务、预约服务、节假日服务，规定在一周时间内办结；二是根据当地市场需要采取多样化的职业技能培训，培训后推荐给本地相关企业。今年全县举办服务、电脑、市场营销、纺织等培训班20次，为森源电子、凯达服装、珠江大酒店等14家企业输送2000余人，还有2000多人外出或自主创业；三是大规模开展农村劳动力转移培训，把失业返乡农民工全部纳入了政府公共培训范围，为需要培训上岗的返乡农民工开展免费培训登记，制定详细培训计划，按照市场需要什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么，通过培训和召开就业创业援助暨人才招聘会等形式，年后已返乡的农民工除继续外出务工外，在家的返乡人员已有五分之二重新就业；四是开展万名党员联系帮扶返乡农民工活动。组织全县党员干部采取集体座谈、一对一谈心等方式，帮助返乡后思想出现迷茫的农民工消除顾虑，发挥农村“便民服务中心”和“党员爱心超市”的优势，组织用工单位开展“招聘进村”服务，激发农民工再次创业和建设家乡的热情。

3提供政策帮助，引导自主创业。积极发挥返乡农民工思想比较开放、眼界比较开阔、文化程度较高、具有一定技术特长和资金的优势，鼓励和支持返乡农民工向发展蔬菜规模种植加工、畜牧养殖、兴办农产品生产及加工企业，推动农业产业化、规模化经营等方面创业，促进农村富余劳动力就近就地转移：一是加大资金扶持力度。积极完善扶持政策，加大对农民工创业的金融支持，减免创业税费，搭建创业平台，营造良好的创业环境，高起点规划建设创业小区和民营经济孵化园，目前已扶助返乡农民工620人创业；二是引导农民工在家门口就业和自主创业。通过与工业园企业联系，降低社保门槛、暂停调整最低工资等措施为困难企业“降压减负”，保企业保岗位，为返乡人员就地解决4000多人就业，占整个园区企业就业岗位的三分之一。还通过鼓励建立孵化园，提供小额贷款担保等措施，今年县内新增创业423户，解决2000多人就业，扶持创业1000多户；三是抓住国家扩大内需，加大基础设施和重大项目建设力度，加强区域劳务合作，为农民工就业开辟新的渠道。正在实施的南山崖风景区和文化体育中心建设速度加快，旌阳大桥和柯龙线改造等项目启动，可以就地解决农民11400余人就业；四是拓展农村经济和产业发展空间，利用他们带回家乡的市场技术信息和掌握的各种资源，积极引导他们从事特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业。仅路口乡返乡青年丁小敏去年11月底受金融危机影响返乡，乡政府做动员工作，他12月份就投资300万元承包了跃进水库和库区周围2000亩山地，进行水库养鱼、养鸭，岸上养猪、种果，发展立体养殖，解决了15人就业。

[作者简介]瞿新林，男，中共江西省修水县委督查室副主任；胡文东，男，修水县委办干部。

[责任编辑：李丽娜]