统筹城乡就业的路径选择

卢岳一末

【摘要】：作为国家宏观调控的目标之一，就业问题始终是世界各国经济发展的重大问题。在传统计划经济体制t我国在很长一段时间内不愿承认社会主义社会存在失业现象，政府千方百计的采用“广就业、低工资”等办法消灭失业，但这不能从根本上解决问题，反倒使我国劳动力市场长期供需失衡、隐性失业问题不断积累、城乡二元劳动力市场严重对立，在社会主义市场经济体制改革不断走向深八的历史条件下，失业作为长期积累的问题就日益凸现出来。本文主要探讨了统筹城乡就业的路径选择。

【关键词】：统筹城乡就业路径选择

一实施城市化与就业联动的发展战略

1中小城市的发展必须按照客观规律进行

鉴于我国大量农业剩余人口函待转移的现实，以制造业吸纳农业剩余人口，提高人口素质，在有条件的地区形成城市群体，并在城市化的基础上大幅度提高生产力水平，是发展中小城市的主要目标。通过发展中小城市和小城镇推进城市化进程，成为我国城市化道路的重要组成部分。中小城市吸纳劳动力有其特有的优势：有利于农民就近转入城市。小城市的制造业一般集中于某一产品的生产领域。这种对象专业化形式有利于专项技术提高和特种工艺传播，能极大地提高劳动生产率，降低产品成本，使就业扩大。小城市基础设施比较单一，社会投入相应较少，因此土地价格能维持较低的水平，减小了农民进城的门槛。农民进入附近的中小城市，往往还能维系原有的社会关系，这种社会联系有助于他们相互挟持，传授经验，保持信誉。

2加快大城市群的发展力度，是支持劳动力异地转移的必然选择

从企业群集和城市化发展的规律出发，由于企业群集推动城市化对吸纳劳动力的放大作用，大城市群具有较优的城市发展综合效益以及某些地区不适应发展工业等客观原因，使农业劳动力的异地转移已成为一种重要的形式。通过大城市的辐射，可以有力地促进区域经济发展，具有中小城市不可代替的功能。相反，人口分散就会使工业和服务业的成本较高、资源利用率低、投资收益小。很难促进第三产业发展。近10年来的实践证明，小城镇遍地开花，规模偏小，严重影响了城镇的集聚功能和宏观效益。而且从国际上看，特大城市和都市圈、都市带的发展势头都很猛，我国应该积极发展特大城市和大城市，尤其是像长江三角洲、珠江三角洲、京津唐那样的城市集群，使之成为我国经济、社会发展的“火车头”。

二扩大第三产业就业容量的对策

1克服认识误区，树立全面的第三产业发展观

目前，人们对于发展第三产业可以有效解决就业的重要性已达成共识，但对于如何发展第三产业则存在认识偏差。片面认识都难为社会发展和企业经营活动提供高质量的服务，在激烈的竞争中会面临生存危机，也不利于第三产业的健康发展，反而减弱了第三产业对劳动力的吸纳能力。所以，要求我们破除对第三产业的片面认识，树立全方位、多层次的第三产业发展观，在此基础上，根据各地经济发展的实际情况，选择重点发展行业，多层面推动第三产业发展，扩展就业容量。

2遵循第三产业发展规律，推动新兴第三产业的发展，努力扩大就业容量

第三产业发展具有其自身的演化规律，从发达国家第三产业结构的历史演化来看，一般经历三个阶段：初级阶段为商业、交通运输领先发展的阶段，进而为金融保险和产业服务优先发展的阶段，最后为信息革命推动的信息产业和科教文卫繁荣的阶段。由于世界经济一体化和信息技术的广泛应用，我国第三产业的发展不一定完全符合这一演化过程，在经历初级阶段后有可能直接往中高级阶段演化。新兴第三产业的发展为我国第三产业的发展注入了活力，它不仅拓展了社会就业的新空间，而且成为我国经济增长新的“支撑点”。

三扶持中小企业发展。提高吸纳劳动力的能力

1弥补中小企业在经营机制上的弱点，促其优势发挥

中小企业的经营过程中，在信息、管理、国际联系和与科研机构合作等方面存在明显劣势。政府应该设立相应的部门负责为中小企业提供信息、宣传和咨询等服务l鼓励中小企业之间互相联合，加强组织化程度，如可以形成企业之间或企业和科研机构之间的联合，增强其自主创新的能力和应对风险的能力。

2改善中小企业的融资环境，促其发展

融资问题是目前阻碍中小企业发展的最大难题。小企业自有资金一般都较

少，自有资本不足导致了其必须和用外部融资。然而，中小企业一般没有足够的

资产抵押，借贷都不容易。因此，国家要在积极拓展中小企业的股权融资渠道、通过建立中小企业的信用担保体系，推进银行对中小企业的贷款发放和通过建立中小企业银行体系，为中小企业提供对应的金融服务等方面给中小企业融资提供政策上的扶持和帮助，促进其发展，扩大就业。

四大力发展各种非正规就业

从非正规就业的发展历程来看，它是发展中国家快速城市化过程中高失业率和非正规需求共同作用的产物，是处于社会边缘的失业人群的就业，也是存在于国家经济制度边缘的就业。它生存于国家主流制度和规范之外，自然也就得不到主流制度和规范的保护，是在制度的排斥、规避、夹缝中生存和发展起来的。从我国的实际情况来看，非正规就业己成为下岗职工、农民工、失地农民、不充分就业者和高技能人群实现就业的主要途径。和其他发展中国家一样，我国非正规就业在其发展的过程中，也受到了政策或制度的排斥和规避。针对非正规就业发展的障碍，我国政府在促进非正规就业发展方面的政策选择更多的给予支持，促进其健康发展，争取给解决就业问题提供更大的空间。