刍议纪检监察管理创新的模式与特征

李 鹏

【摘要】：本文通过对纪检监察管理创新的内涵界定，总结了纪检监察管理创新的廉洁文化模式、明示示诺模式、效能监察模式和流程监督模式，提出纪检监察管理创新的工作特征，以期对我国纪检监察工作的提供有益借鉴。

【关键词】：管理创新、模式、特征

一纪检监察管理创新的重要意义

1.1纪检监察管理创新的内涵

从理论上讲，管理创新提倡的核心概念是再造(Reengineering)，根据再造概念的创始者米切尔汉默和詹姆斯钱皮所下的定义：再造，就是对公司的流程、组织结构、文化进行彻底的、急剧的重塑，以达到绩效的飞跃。再造的重塑对象涉及企业的战略、增值、营运流程、领导阶层等，不单指企业管理创新，还有行政管理创新，资源管理创新、科技管理创新等等。

1.2纪检监察管理创新是纪检监察制度创新的有益补充和升华。

纪检监察制度创新是纪检检查工作的有效手段和重要内容。制度创新作为企业创新的重要组成部分，在企业发展的各个方面和各个时期都发挥了积极的推动作用，广泛地适应于国家、民族的大系统，和组织、企业小系统中的路线、方针的制定。从制度创新和管理创新的关系来看，制度创新既是管理创新的具体表现，也可以为管理创新提供有益的参考。制度创新的结果往往是管理创新要思考的重要因素之一，而管理创新作为一种高层次的创新方法，其成果不但可以被制度创新所应用，更能在高的层次上实现各个组织统—思想，密切配合，步调一致的创新模式和创新氛围。

二纪检监察管理创新的模式

创新理论创始人熊彼特指出，创新在本质上是经济变动的—种形式或方法，它从来不是静止的，而是那种不断地从内部革新各个结构，不断地创造新的结构的过程。根据辽宁省烟草行业近几年出台的各项监管制度和管理创新的大胆尝试，纪检监察管理创新工作归纳为如下四种监管模式。

2.1廉洁文化的保障模式

创建企业廉洁文化，是企业纪检监察工作的延伸和拓展，能够为企业反腐倡廉提供文化支持和思想保证，能够全面提升企业的整体实力。廉洁文化是以“廉洁”为主题、围绕“廉洁”开展的一系列文化教育活动，其目的在于形成廉洁从业、诚实守信的理念，引导干部员工树立正确的世界观、人生观、价值观以及地位观、权利观、利益观。在企业推进廉洁文化建设中，首先，要紧密结合党员干部的从业特点，抓好管理人员的社会主义荣辱观和廉洁从业规范的宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线，其次，要向员工渗透廉浩敬业光荣，腐化堕落可耻”的廉洁文化理念，形成良好的廉洁文化环境；第三，要将“廉洁兴家、家庭助廉”的廉洁文化理念辐射到每个职工家庭和工作岗位，并采用各种群众喜闻乐见的方式方法，调动职工群众参与的积极性，使廉洁文化进岗位、进家庭，从而在企业形成浓厚的说法文化氛围。在推进廉洁文化建设过程中，纪检监察部门要充分发挥“大宣教”格局的优势，整合各部门的力量，调动各方面的积极性，组织协调，形成合力。同时，要将廉洁文化建设有机融入企业文化建设之中，形成长效工作机制，为促进企业健康发展营造良好的氛围，真正实现重点学习与日常学习相结合，警示性教育与防范性教育相结合，专题讨论与学术论文相结合的“四位一体”的廉政文化保障模式。

2.2明示承诺的推动模式

健全制度，规范程序，是加强和改进企业纪检监察工作的重要保证。制度带有根本性、全局性和长期性的特点，只有通过加强制度建设，才能使企业的纪检监察工作纳入制度化、规范化轨道。第一，以推进规范经营明示承诺制度等为范本，全面规范干部职工从业行为，增强全员自律意识和遵纪守法责任意识。第二，建立健全领导干部收入、财产申报、财产公示等制度。对工程项目招投标、大额度资金使用等重大事项，要不断规范运作程序，加大监督力度。第三，健全监督体系和考评机制。不断完善各种廉政法规和制度，建立健全领导干部廉政考核制度、实绩考核制度、诫勉谈话制度、民主评议制度，领导干部“述职述廉”制度，以及领导干部经济责任审计等，强化对权力的制约和监督。第四，严格监督追究制度，完善对各级党“政一把手”、掌管人财物的重要部门和关键岗位党员干部的监督，认真落实党风廉政建设责任制，强化“责任考核”和“责任追究”。

2.3效能监察的促进模式

加强管理、提高经济效益是企业发展永恒的主题。效能监察在促进企业发展中具有重要的地位和作用。企业效能监察，是企业纪检监察部门依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状态以及产生的作用、效果和经济效益、社会效益等进行监督检查。

2.4监管流程的提升模式

一套完善的适用于行业纪检监察业务的监管机制和模式，有助于更加有效地发挥纪检监察再监督作用，提炼企业发展、经营管理理念，引导企业广大干部职工树立良好的自律意识和行为习惯，逐步形成爱岗敬业、诚信守法、行为规范、道德高尚的企业文化，营造依法经营的说法和谐氛围。

三纪检监察管理创新的基本特征

在一个和谐的管理组织中，人与岗位的协同发展是一切工作顺利开展的基础。选就要求纪捡监察人员尤其是高层管理者要建立协同管理的世界观和方法论，根据纪检监察管理创新的四项基本特征，扎实开展工作。

3.1以人为本，建立注重监管与环境协同作用的管理哲学

协同管理是用协同学的基本原理来指导管理活动，包括协同效益原理，支配原理和自组织原理，协同管理的方法包括善于从个性中把握共性，抓住系统演化的主要矛盾，协同性与斗争性等方面，其核心就是要确立以人为本的思想，注重主体与客体的协同作用。主体现实地认识和变革客体，从而达到主体预定的目的。

3.2有序无序，通过组织的非线性协同支持纪检监察工作创新

有序和无序标志着管理组织的协调程度，而这种协调程度是管理主体有意识的自觉活动的结果。管理系统的各要素并不能象自然科学中的一些事物一样自发地形成有序状态，要形成和谐的组织就必须通过自觉的组织活动，把各种相互之间无规则、无程序的要素(主要指人)，在一个统一目标，统一行为规范和统一的结构形式中组合起来，这种组合也就是把各个要素由无序状态转变为具有一定和规则和程序的有序状态。因此，纪检监察工作应通过有意识的主动管理行为，使无序的要素组织成有序的系统。通过所有层次上的有效管理，实现各个工作个体之间的非线性协同。

3.3健全机制，体现决策，发展、激励、约束的形成和运作

协同组织中的组织机构必须是一个可变的有学习能力的有机体。因此，在现代组织中应建立起一种柔性的管理机制。决策是管理活动中最重要一环，具有柔性特征。即让组织中的每一个体都有相应的决策权，以形成整体最优决策的机制。但如何解决众多决策而又不互相产生冲突的问题还需进一步进行专门研究，发展无疑是一个组织最需要解决的问题。

3.4被动到主动，实现纪检监察人员预防腐败的角色转变

纪检监察管理创新不仅要着限于管理自身的质、量、序，还应紧紧把握社会经济运行等与之不断进行着物质、能量、信息的交换的大环境、大方面，通过把握时空要素的变动，把环境的演化与组织的优化结构有机的结合起来。因此，必须实现纪检监察人员角色的根本转变，即由被动监管实现主动创新。

总之，纪检监察管理创新是一项从理论到实践、再由实践向理论发展的探索性工作，是以科学发展观为指导，践行党和国家赋予的纪检工作者岗位职责的一项崇高使命。因此，必须始终坚持，客观，公正的原则，不断总结经验，大胆创新，将先进的管理理念贯穿于纪检监察工作的始终，才能实现与时俱进，实现纪检监察工作以人为本、协调、可持续地发展。