４万亿到底拉动了什么

何　流

2月中旬，商务部发布消息，中国将向欧洲派出采购团，购买与“4万亿”计划有关的、“有利于中国可持续发展”的商品。

2008年11月9日，国家定调扩大内需，出台促进经济增长的十项措施。当时初步匡算，到2010年底约需投资4万亿元。三个多目过去了，4万亿元到底投向了阿方?4万亿元的投资力度究竟能否拉动中国经济?人们不禁提出了这样的疑问。

4万亿下单

扩大内需政策出台仅几天后，一批大型投资项目在国务院常务会议上获批。会议核准了总投资930亿元的西气东输二线项目东段工程和总投资955亿元的广东阳江核电工程和浙江秦山核电厂扩建工程，还审批了总投资174亿元的新疆生产建设兵团玛纳斯河肯斯瓦特、贵州省黔中、江西省峡江等水利枢纽工程和内蒙古巴彦淖尔、安徽池州九华山等一批民用机场项目。

尤为令人振奋的，是进出口税率的再度调整。在去年下半年两次调高出口退税率的基础上，会议决定自2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。这次调整共涉及3770项产品，约占全部出口产品的27.9％。同时决定，取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式。

紧接着，央行于11月27日和12月23日两次降息。专家指出，降息是为了配合4万亿元投资政策的出台，有助于在2008年四季度进一步加大经济刺激力度。中国出台的4万亿元投资计划需要大量社会配套资金，通过货币政策调控，有助于降低社会资金的投资成本，从而实现刺激经济的目的。国家发改委主任张平曾说，4万亿元投资计划预计每年拉动经济增长约1个百分点。

落笔民生

专家指出，此次以巨大的财政支持拉动经济，与1998年有很大不同。1998年扩大内需，政府财政资金主要投入基础设施建设，政府直接介入经济运行。而在此次拉动内需的十大政策中，基础设施建设只是其中的一部分民生工程和农村建设项目落笔最重，而目，公共基础设施的投入也与改善民生有直接的关系。

国家住房和城乡建设部有关负责人表示，今后三年内要新增加200万套廉租房、400万套经济适用房，并完成100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程，其中，对廉租房投资2150亿元；棚户区改造投资1015亿元；经济适用房投资6000亿元，总投资约9000亿元。

据测算，未来三年，每年住房保障投资3000亿元，可以带动上下游投资3000亿元，还可以创造200万～300万个就业岗位。上述负责人表示，加大住房保障投资对拉动固定资产投资和刺激消费有双重促进作用。通过这些大规模的住房保障投资，不仅可以提高城镇居民的居住水平，还可以促进居民的住房消费水平。居民在获得住房保障后，会降低对未来的风险预期，加大家庭消费。

2008年最后一天，《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》公布，其中有关家电下乡、促进城市耐用品消费升级换代等20条政策都旨在拉动内需。2009年2月1日起，为期四年的“家电下乡”工作在全国范围内推广，农村被认为具有扩大内需的极大潜力。据官方预测，4年里，可实现家电产品销售6亿台(件)，拉动国内消费约1印00亿元。

为加快建设进度，国家决定2008年第四季度先增加安排中央投资1000亿元。其中投入交通基础设施工程建设约100亿元，主要用于国家高速公路网的在建项目和农村公路建设，并优先向西部地区和欠发达方向倾斜。高速公路每亿元投入，可创造直接就业岗位1800个、间接就业岗位2100个。据初步预计，这100亿元追加投资在2008年带动的资金达400亿元，2009年第一季度还将带动300亿元资金。

去年第四季度，中央还新增200亿元用于加快水利基础设施建设，主要投向农村、水库和大型灌区。其中50亿元用于农村饮水安全工程，解决1519万农村人口的饮水问题；30亿元用于前期工作完善的320座大中型病危水库的除险加固；30亿元用于粮食生产省208处大型灌区的续建配套与节水改造等。另外，国家还将投资40亿元财政资金支持农村电网和城市电网改造。

各地新政

中央出台十项措施后，各地“一呼百应”。广东省步伐最快，“新十项工程”全面启动，珠三角轨道交通及武(汉)广(州)客运专线等一批重大项目加快建设。2009年，计划重点工程投入3000亿元，全社会投资可完成1.3万亿元左右，集中投入财政性资金近1000亿元，预计可拉动社会资金5000亿～10000亿元。

重庆市未来5年内将投入3000亿元扩大内需，其中1000亿元用于保障性住房建设；江苏省在2008年底之前启动3000亿元的政府投资主导性项目，NH-到今年底可带动全社会投资12000亿元；上海市将于2010年底前安排1600亿元政府性资金用于项目建设，预计拉动全社会投资超过11000亿元。

除了加大投资之外，消费券成了各地拉动内需的最直接途径。2008年12月22日，成都市向城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象等三类人员发放了消费券，每人100元，惠及3291万人。消费券需在2009年1月31日前使用，成都市民政局称，消费券的作用在于“扩大内需，保证城乡困难群众和重点优抚对象过一个欢乐祥和的元旦、春节”。

没过多久，杭州市也向市、区两级持证低保家庭和困难家庭(约1.55万户)、企业退休职工(约31万人)、市本级注册在内的小学、初中、高中生(26万人)发放了消费券，每张消费券100至200元不等，总价值为1亿元。至2月5日，1亿元消费券已收回4400万元，其中93％的消费券用在超市，拉动放大效应2.06倍。

专家分析，消费券具有一比一的拉动消费效应，家电业的拉动效应可达四至五倍。但银河证券首席经济学家左小营认为，发放消费券只具有短期效应，如果没有后续的投资和资金，不能形成“消费－投资－生产－收入－再消费”的循环，也就不能达到刺激经济增长的目标。

不论如何，短期内，发放消费券不失为一个可行的选择。同时'国家在今年初为7400万低收入者发放了每人100～150元的一次性补贴，增加低收入人群的收入也成为扩大消费的主要举措。

效果初显

2009年春节后第一周(2月1日～2月6日)，国内钢价出人意料地连涨6天。近年来，钢价出现此番强劲“牛”势并不多见。从12月的PMI指数(制造经理人指数)来看，受基建投资拉动较大的钢铁行业已有走出阴霾的迹象。中国钢铁协会的一位权威人士认为，4万亿元投资对市场的需求带动作用逐步显现，市场信心开始增强。

近日，商务部新闻发言人姚坚表示，据监测，1月份全国千家重点零售企业零售额同比增长24.5％，国家去年出台的扩大内需政策效应已初步显现。也有人认为，4万亿元的效果最早在今年下半年才能显现。

经济学家樊纲认为，未来贿靠居民的收入增长来拉动消费，而拉动消费牵涉到多方面的体制问题，并非一朝一夕就能解决。

《三联生活周刊》主笔谢九也撰文指出，始于去年11月的4万亿元计划只能救经济于一时，拯救中国经济的长久之计还在于如何启动民间消费，将来以4万亿元为代表的政府投资逐渐淡出之际，才是中国经济真正好转之时。