铁岭市规模化畜禽养殖现状及污染防治对策研究

陈素艳 贾 艳 赵 莹

【摘要】 铁岭市是农业大市,农村人口占全市总人口的70%,畜禽养殖业从传统的家庭副业正在逐步转化为农村经济中的一个环保活跃的增长点和主要的支柱产业,目前农村畜禽养殖业污染的危害程度、处理难度、监管难度已经超过工业污染。

【关键词】 畜禽养殖 污染防治 建议

随着农村经济发展和农业产业结构的调整,畜禽规模化程度也明显提高。但是,由于布局不合理、治理技术落后、资金不足等原因,畜禽养殖污染已成为农村面源污染的主要来源之一,因此,加强畜禽养殖业的污染防治与管理已成为现阶段农村环境保护工作重大而紧迫的任务。

一、铁岭市规模化畜禽养殖特点

1.龙头企业带动畜禽养殖业发展。铁岭市是农业地区,畜禽养殖业是传统产业也是支柱产业,近几年畜禽养殖业发展较快,各地区均建设有一定数量的畜禽养殖龙头企业,带动着周边地区畜禽养殖业的发展。

2.规划饲养的乡镇数量不断增加。以畜禽养殖业为主导产业的乡镇数量在不断增加,全市养牛超过万头的乡镇70个,超过2万头的乡镇15个,养猪超过3万头的乡镇50个,超过5万头的乡镇25个,有一些村屯成为养殖专业村。

3.村外标准化畜禽养殖小区稳步发展。到2008年末,全市村外标准化畜禽养殖小区数量达到761个,这些养殖小区具有投资多、规模大、标准高等特点,随着国家的政策鼓励和资金扶持,标准化畜禽养殖小区的数量不断增加。

4.畜禽小区和规模化养殖场污染治理工作成绩初见成效。2008年全市有17个大型生猪养殖场开展了畜禽养殖粪便污染治理工作,主要是开展沼气工程建设、推广生态床养猪新技术、建立中小型公益性有机肥厂,有效的减少对周围环境的污染,同时将其作为污染治理的示范工程,为污染治理提供了一定的经验和技术支撑。

二、规模化畜禽养殖污染防治和管理工作存在的主要问题及原因

通过调查,全市规模化的养殖场中部分养殖场未办理环评手续,也未经过环保局的审批,很多养殖场在污染及防治的问题上还是处于低水平,有一些养殖场仅仅是将畜禽粪便堆放腐熟然后还田,堆放场所无任何防渗漏措施,畜禽粪便污染了地下水及空气,引起村民多次上访,另外个别县区环保部门没有将畜禽养殖业规模化纳入管理范围。畜禽养殖污染主要原因是以下几个方面:

1.畜禽养殖污染防治工作没有得到充分重视。政府层面更多的是关注工业污染和生活污染,忽视了养殖业污染所带来的影响,没有充分认识到污染的的严重性和危害性,另外养殖业户为利益所趋,环境意识较差。

2.缺乏治理资金。畜禽养殖业是一个典型的高风险弱质产业,受市场价格波动影响较大,养殖户资本积累能力差,投入大量资金对其综合利用和环境治理,单靠养殖业主自身很难承担。

3.缺乏有效的法规支持。目前,政府环保部门主要依据2001年国家环保局出台的《畜禽养殖业污染物排放标准》和《畜禽养殖业污染防治技术规范》对畜禽养殖污染进行制约管理,但是由于畜禽养殖业变数较大,因此在具体执行上,存在着可操作性不强、约束力不强等实际问题。

三、对规模化畜禽养殖业污染防治的几点建议

1.统筹领导,明确责任。 要充分认识到畜禽养殖污染防治的重要性和紧迫性,切实加强对这项工作的管理,结合社会主义新农村建设,将此项工作纳入各级领导的目标考核中,要动员相关部门,做到合理分工、相互配合、齐抓共管。

2.广泛宣传,提高认识。要加大畜禽养殖污染防治工作的宣传力度,多层次、多渠道的开展宣传教育,特别是对污染防治工作的相关政策法规的宣传和对污染防治新技术的推广,有关部门也要加强培训和指导工作,以提高养殖业主对畜禽养殖污染防治重要性的认识和管理水平。

3.科学规划,统一管理。依照城市发展要求及市场需求情况,合理规划全市养殖业发展的空间布局,充分考虑生态环境容量,制定全市畜禽养殖业发展规划,同时以乡镇为单位对农田环境容量进行测算,合理调控养殖规模,建立与环境相协调的生态畜禽养殖格局,对规模小的养殖户和特种养殖户也要纳入环境管理范围,及时掌握其养殖的情况。

4.增加资金投入力度。目前,国家及各级政府对畜禽养殖业有一定的资金扶持,但还远远不够,要按照本地畜禽养殖的现状和污染的程度,列出专项资金用于污染防治工作,要保证专款专用,除政府适当补贴外,要鼓励、引导和帮助畜禽养殖业户建立多渠道资金投入机制。

5.加强对养殖区的建设和管理。要遵循“资源化、减量化、无害化、生态化”的原则,加强畜禽养殖区的建设和管理,因地制宜,采用生产沼气、有机肥等技术对粪便进行处理,提高废弃物资源利用率。引导有机绿色农副产品消费,推进种植业和养殖业合理化布局,逐步建立和完善农业产业化结构的可持续循环的生态链,实现生态养殖。

6.严格执法,科学管理。要严格执行“环评”和“三同时”制度,充分运用好《畜禽养殖污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染物排放标准》,结合实际情况制定一些地方性管理政策,对散养不够规模的业户也要加强管理,不采取治理措施或污染物排放不达标的,依据相关法律给予处罚,以确保污染治理工作稳步推进。要把防治工作的重点从单纯治理向治理与监督管理并重方向转移,坚持以人为本,强化畜禽养殖场的科学化环境管理。

贾艳 (1972.4—),女,汉,辽宁铁岭人,工程师。

陈素艳 (1976.6—) ,女,汉,辽宁铁岭人,工程师。

赵莹 (1980.6—) ,女 ,汉,辽宁铁岭人,工程师。